城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究

李雪

乌鲁木齐银河建筑勘察设计院有限公司；新疆 乌鲁木齐； 830000

摘要：随着我国社会经济飞速发展，城镇化进程不断加快，城市规划与土地规划工作对城市体系建设所形成的影响力也在不断扩大，而从我国多数城市发展实际角度分析，城市土地使用与城市规划过程中，建设用地扩张与资源之间的冲突是影响社会经济稳定的重要因素。对此，相关部门应加大城市土地资源管理，不断提高城市土地资源利用率，进而为我国实现可持续健康发展的战略目标创造良好的社会基础。在本文中，笔者将会针对城市规划与土地规划对城市建设用地扩张形成的影响进行初步探讨与分析，希望借此可对相关从业人员起到一定借鉴价值。

关键词：城市规划，土地规划，城市建设用地

引言：近些年，我国很多城市出现城市内部空间不足的问题，城市土地扩张需求与土地资源之间的关系愈发紧张，而不断提升的经济发展速度与经济体量，更是需要庞大的城市土地资源做为基础支撑，如何科学实施城市规划与城市土地资源利用，已成为众多城市管理者首要思考的重中之重。此外，对于城市土地利用而言，其利用效率也会直接影响到当地社会经济体系稳定以及生态环境保护工作，如果相关土地利用不够合理，其对城市居民日常生活所形成的负面影响将很难消除。因此，相关部门应加强对城市规划工作以及城市土地资源利用效率的重视，结合当前城市建设用地扩张问题以及城市规划与土地规划之间存在的矛盾，寻找更为合适的工作落实策略，确保我国经济体系与生态环境和谐共处，并实现可持续健康发展的战略目标。

1、协调实施城市规划与土地规划发展工作所存在的内在价值

对于城市经济体系建设与生态环境保护工作而言，协调城市规划与土地规划发展可为各项服务与工作提供更为合理的基础指标，是实现经济可持续健康发展的重要基础，也是推进区域各项公益服务的前提条件。现阶段，城市规划与土地规划工作在体系与职能层面存在很大的不同，而我国很多城市在实施城市规划与土地规划时，其所推进的各项优化对策未能充分考量城市规划与土地规划之间的矛盾，两者未能实现同步协调，进而导致各项规划工作与实际城市建设需求之间存在较大差异，而这一差异同样加大城市发展与城市土地资源之间的矛盾，城市各项服务功能未能真正满足当前经济发展水平。此外，实施城市规划与土地规划发展工作，亦可为城市内部居民提供有效生存空间，因此，其发展与规划应涵盖城市临时居住超过一年的人群，并在具体工作中为城市人口扩张预留充足空间。

2、城市规划与土地规划之间的差异

为全面实现小康社会，改善人民群众生活质量与水平，我国各地城市也在不断加快各项工程项目建设工作，空间统筹与时序统筹更为科学，土地资源利用效率也在不断提升。对于城市规划者而言，应依照当前我国所执行的土地管理法等相关法律，以经济建设及城市居民的生存需求为根本，正确理解城市规划与土地规划之间的差异，合理实施各项统筹工作。

2.1、城市规划与土地规划在思路层面的不同

土地规划工作中，其最终规划价值与目标体现在耕地保有量、农田保护面积以及各类新增建设用地等多重指标层面。因此，相关部门在执行土地规划工作中，应妥善处理不同服务功能层面的需求，合理安排各项用地指标，以全局角度入手，注重规划的细节性与合理性，做到制约与平衡，着重强调自上而下的刚性管控理念。相比而言，城市规划工作所覆盖的范围更广，其所要实现的工作目标也更为繁杂，综合性很强，对应社会生产中的方方面面，如人群活动特征、城市历史、经济条件、认为习俗等等，而相关部门更是应结合城市所在区域的各项要素，科学分析城市规划体系，具体问题具体探讨。同时，城市规划应秉持城市发展与经济发展之间的同步协调，以更为多样化的约束条件去评判相关规划体系是否合理。因此，城市规划与土地规划工作在思路层面存在着巨大差异，而相关部门在完善规划体系时，更需要关注两者在目标与形式层面的不同，正确执行各项规划策略与方案。

2.2、参数及统计口径层面的不同

土地规划工作执行过程中，其所秉持的控制指标应从两个层面入手，分别为：农业用地指标与建设用地指标，且为保障耕地区域得到全面保障，其实际规划内容中也要明确说明规划期内建设用地的具体总量，以强制性约束标志控制建设用地，避免城市盲目扩张。因此，土地规划工作更为看中城市发展与各类其他要素之间的匹配，更为强调农业用地的发展。与土地规划工作不同，城市规划工作更为看中城市内部各项服务功能，对于农业层面的用地需求考虑较少，其以《城市用地分类及规划建设用地标准》为发展规划。此外，城市规划工作应重点考量人口层面要素对城市整体影响，其涵盖城市内部集体户人口、城镇人口、农村户人口以及非农村户人口，但是，城市规划工作对于短期流动人口并进行具体考量。

3、城市规划与土地规划对城市建设用地扩张所形成的影响

3.1、对城市新增建设用地指标层面形成的影响

我国社会经济发展规划工作是以经济建设为基础，通过对国家未来经济发展进行预测，分别对城市各项服务与功能进行实际统筹，因此，城市规划与土地是我国实施其他规划工作的基础，也是当前城市土地利用以及空间分布规划的重要根本。城市规划与土地规划工作在一定程度上反应了当前城市建设高度与问题，而政府相关部门为协调城市规划及土地规划对城市新增建设用地指标层面所形成的影响，已连续颁布多项政策与法规。而在政府相关部门的具体工作中，土地规划是经济规划的首要标准，城市规划亦是建立在土地规划的基础之上，对城市新增建设用地指标拥有更为直接的影响力。土地规划与城市规划极为复杂，其涵盖的内容与设计思路更是与经济社会需求保持同步，一旦土地规划与城市规划工作完成，其对城市建设用地的影响极为深远，城市后续各类建设项目也要以此为基础进行规划。因此，政府部门在实际工作中，应建立长远发展思维，树立大局观与前瞻理念，科学实施土地规划与城市规划，并避免实施重复开发现象，减少资源浪费。

3.2、城市规划与土地规划对城市建设用地扩张在空间层面形成的影响

土地规划与城市规划工作对城市建设用地的空间布局有着十分直观的影响，在具体规划内容中，各个区域拥有不同的职责与范围，而规划人员为实现城市空间资源的合理分配，通常会考量各项影响因素以及城市整体建设状况，这些因素又与城市庞大现实需求存在很大的冲突。为解决这些矛盾，政府相关部门通常会考量空间层面的布局，进而实现对土地资源的合理利用，因此，空间层面的布局设计也是当前城市土地规划工作的重中之重，其直接关系到城市未来建设以及各项功能布局。一个科学的规划不仅可提升土地利用效率，亦可为城市内部资源分配形成有效推动力，提升城市资源配置能力，缓解城市发展与各方面之间存在的矛盾。随着我国社会经济飞速发展，人们的生产生活对城市用地需求也在不断攀升，很多原始设计已不再适用，甚至一些当前设计规划在制定过程中就已落后于时代，城市各类资源没有得到合理应用，阻碍城市的发展。因此，城市规划与土地规划应提高对空间层面的利用意识，以平衡城市功能服务需求为根本，以改善人民群众生存条件与生活质量为目标，科学处理经济发展与生态环境保护之间的冲突，保护耕地，避免盲目发展建设，避免过度开发而影响到城市建设潜力。

3.3、城市规划与土地规划对城市建设用地扩张规划编制层面形成的影响

现代城市为平衡城市经济建设以及城市居民生存需求之间的矛盾，其在制定城市建设用地扩张规划编制过程中，均会留下足够的冗余，确保规划编制具备足够弹性。因此，对于土地资源管理部门而言，规划编制制定过程中，应避免出现土地规划编制长时间不改变的现象，其实践控制应维持在7年以内。此外，城市建设用地规划的编制、实施以及修改等流程存在极大的关联性，牵一发而动全身，但是，我国很多城市在这三个环节层面却未能做出必要的调整，环节与环节之间缺少协调性，进而导致城市建设用地扩张规划编制与实际需求之间不够吻合，甚至出现先建设后规划的异常现象。因此，政府部门应加快建设土地规划与城市规划的协调发展体系，充分体现土地规划与城市规划的内在价值。

4、城市规划与土地规划统筹发展的未来建设思路

针对当前城市规划与土地规划工作对应不同行政管理部门的现状，相关部门应着重整合各方力量，以城市建设用地扩张需求为基础，充分考量各方需求，建立并健全与社会经济发展更为契合的大部门规划管理机构，避免城市规划与土地规划脱节。此外，规划工作也要注重对建设用地的合理控制，避免出现无序扩张现象，重视生态环境建设对城市发展的影响，以各项环境保护政策与法规作为基础出发点，降低土地利用对环境带来的负面影响，并保持城市建设与经济建设之间的和谐同步。同时，相关部门也要注重城市各项服务功能需求的全面收集，注重城市当前整体发展现状，结合各方工作特征，建立统一的数据信息服务平台，利用信息化手段，推进土地规划与城市规划的稳定发展，并全面细化各项规划内容，消除规划体系与社会需求之间存在的差异，重视整体统筹法发展。国土规划部门也要加大监督管理工作，充分发挥各项职能与统筹力量，对各地区城市规划及土地规划进行严格限制，加快实施人员素质建设，创建拥有更高水平的专业团队，定期开展土地规划与城市规划研讨会，找到当前规划体系存在的漏洞。此外，国土规划部门也要建立起更为有效的管理制度，全面监督规划工作者的工作态度与细节，提升其岗位责任意识，使其真正认识到自身工作所存在的重要性，并同步避免各类违法乱纪问题。

结束语：综上所述，城市规划与土地规划是约束城市建设用地盲目扩张的重要基础，其也是现代城市实现可持续健康发展的核心内容，国土规划部门应不断加大对城市规划与土地规划的重视，全面实施更为有效的监管工作，充分整合各方力量与职能，平衡城市发展与生态环境保护之间的矛盾，全面统筹发展规划体系。

参考文献

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