规划环评与建设项目环评有效联动研究

周恺 1 林国俊 1 陈潇玲 1胡超 2谢斌锋 3

1浙江天川环保科技有限公司 浙江省杭州市 310000 2嘉兴经济技术开发区投资发展集团有限责任公司 浙江省嘉兴市 314001 3杭州手表有限公司 浙江省杭州市 310000

摘要:在当今时代，随着环境保护问题日益突出，环境保护成为当今社会普遍关注的问题，为了最大限度地保护我国的自然环境，相关工作人员应将规划的环评与建设项目的环评有效地联系起来，为减少对周围自然环境的破坏，有关人员应从规划和建设项目的环评重点和工作范围入手，使它们相互渗透和融合，使我国经济能够在保护环境稳定可持续发展的基础上，实现经济社会发展与环境保护的共同建设，实现互利共赢。

关键词：规划环评；建设项目环评；有效联动

规划环境影响评价主要从宏观角度考虑规划实施对周边环境的影响。评估的范围比较广。在对建设项目或各类建设项目进行环境影响评价的过程中，主要考虑的是建设项目对周边自然环境的影响，工作的主要重点是对环境影响的多维度评价。科学有序的环境评价不仅可以优化我国的产业布局，而且可以促进我国社会经济的健康发展。因此，规划环评与建设项目环评应有效联系起来，形成一个完整的工作体系，促进我国各行各业的健康发展。

1、规划环评与项目环评联动的理论与管理依据

1.1理论依据

1.1.1规划环评与项目环评的关联性

在决定开发建设活动,制定相关策略或计划通常在宏观水平上考虑环境保护和经济因素作为一个整体,然后进行具体的工程建设在微观层面上允许的范围内战略或计划,两者之间有一种包容的关系。规划环评和建设项目环评都为开发建设活动的决策服务。规划环评与建设环评作为“建设项目的策略或规划”的包含关系，是密切相关的，虽然服务水平不同，但其目的是从源头上防止相关开发建设活动造成的环境污染和生态破坏。

1.1.2规划环评对建设项目环评的指导作用

规划环评通过分析空间重叠和直接影响，提出规划优化、调整的建议和预防或减轻不利环境影响的对策，指导建设项目环评的布局、结构、规模和发展顺序。规划布局对环境敏感区和重点生态功能区的间接和累积影响，规划环评对规划布局提出相关调整建议，从而影响项目选址线。在结构调整方面，规划环评通过分析产业环境准入条件、循环经济发展要求、清洁生产水平要求等，提出了能源结构和产业结构的合理规划。因此要包括建设项目准入、清洁生产水平等约束性要求。在规模控制方面，规划环评通过对资源承载能力的评价，结合节能减排和总量控制的要求，提出具有环境合理性的规划规模，约束纳入规划的建设项目的规模。在开发时机方面，环评通过评估区域资源承载能力变化和环境质量变化趋势，对规划实施的开发时机提出建议，这就需要对相关建设项目的开发时机提出要求。

1.1.2建设项目环评对规划环评的反哺作用

建设工程是上层计划实施的具体体现。建设项目的环评不仅可以反映环境变化情况的实现计划的过程中,也验证的准确性预测环境影响评价的结果,此外,它可以应对规划优化和调整的建议和相关的环保要求。建设项目环评为后续评价提供了基础数据积累，为环境影响评价的修订规划和修订规划服务。

1.2管理依据

在法律层面上，2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定:“列入环境影响评价计划的具体建设项目必须实施，建设单位可以简化其环境影响评价内容”。为规划环评与项目环评挂钩奠定了法律依据。此后，2009年10月1日生效的《规划环境影响评价条例》进一步要求规划环境影响评价结论应作为建设项目环境影响评价的重要依据。在法律层面上确认了二者联系的必要性。

2. 规划环评与建设项目环评有效联动的问题

相关人员在前期工作中，将规划环评与建设项目环评进行了有效对接，但实际评价结果往往达不到预期标准，因此，相关工作人员需要对规划环评与建设项目环评之间的有效联系进行深入的分析研究，找出根源，使两者完美联系。总体而言，规划环评与建设项目环评有效衔接存在的问题主要有以下几个方面:

2.1本质上的不衔接

这里在规划环评与建设项目环评的本质上存在一定偏差，严重影响了两者之间的有效联动有序推进。总的来说,环境影响评价的规划的环评应早于建设计划,但在实际工作过程中,一些员工经常为建设项目环境影响评价,然后进行规划环评,没有综合考虑规划环境影响评价的实际效果和其应用的作用。相反，规划环评滞后于建设项目的环评。在实际工作过程中，两者的顺序颠倒了，导致规划环评与建设项目环评不能在本质上有效衔接，不能在实际工作过程中发挥其应有的价值和作用。

2.2深度不匹配

在规划环评和建设项目环评的过程中，需要影响许多因素。有些环评比较具体，有些环评比较肤浅。从整体上看，规划环评更宏观、更全面，所以在实践中，做环境影响评估时很难做到非常细致。此外，在规划环境影响评价的过程中，存在着许多意想不到的因素和很强的不确定性。如果跟踪评价的变化不能跟上时间的变化后

,该计划发生了变化,或者变化的跟踪评价尚未实施,从这个角度来看,规划环境影响评价和建设项目环境影响评价不能有效连接,同时还存在连杆机构不匹配的问题。在规划环评过程中，相关人员应综合考虑分析规划过程中的一些不确定因素，以及环评在不同情景下对周边环境的不利影响，从整体的角度来保护我国的环境，使我们既能适应规划环评工作的变化，又能与建设项目的变化相适应，实现两者之间的高效联动。

2.3审批级别的不一致

对于不同的环评，有不同的审批级别，不同的行政级别和不同的区域之间有很大的差异，例如在工业园区和化工园区的规划环评中，需要联合多个部门进行审批。由于建设项目规模的不同，在审批内容和审批水平上也有很大的差异。例如，大型、高污染的建设项目需要国家一级的生态环境部审批，同时，各级审批的要求和条件差异较大，由此可见，规划环评审批与建设项目环评审批难以形成有效的联动，给实际工作带来了很多问题。

3规划环评和项目环评的联动

3.1规划环评的行政管理联动

为了有效地链接规划和建设项目的环评,各级环保部门应多关注规划环评,并不断提高环境影响评价的规划的工作模式和执法方面的宣传,形成一个有效的、科学的工作机制。环保部门应加强与其他部门的联系和沟通,形成连锁的管理与管理规划环评、形式特征的工作机制,开展日常工作科学、有序的方式根据规划环境影响评价的规定。

3.2规划环评和项目环评的联动

在环评与建设项目相互作用的过程中，必须充分体现环评在建设项目环评中的作用和作用，以保证建设项目环评的有序进行。在联动的过程中，不仅是建设项目的主要内容，而且规划本身的指导作用，是建设项目环评的重点工作。另外，建设项目环评中不需要强调已完成工作的内容，加强两者环评的有效协调，以确保联动工作的有序进行。

3.3规划环评和规划的一致性

总的来说,尽管有各种各样的工作方法在规划环境影响评价,可以进行一般的和宏观的角度来看,无论使用工作方法,应遵循一定的原则,特别是,指导规划策略应该充分发挥环境优化的作用,从而有效地指导建设项目的环境影响评价。相关人员应综合考虑规划环评与建设项目环评的匹配，对评价方法和内容进行有效规划和创新。对于一些非常具体的内容，不需要更深入的评估，而是需要宏观和指向性的方法，把环评与规划结合起来，只要有关人员不从这一工作开始，以改善两者之间的协调，不能充分发挥规划环评对建设项目环评的指导作用。

总结：

在实施规划环评与建设项目环评的有效对接时，应从优化经济结构、实现协调发展入手，充分发挥规划环评的指导作用，从宏观上实现规划环评与建设项目环评的有效对接。并建立健全工作机制和管理机制，更加认真、积极地开展有效研究和科学联系两者之间的协调因素，使二者能够在评价中有效联系的方式和内容。

参考资料：

[1]何如秋.关于实现规划环评和建设项目环评有效联动探析[J].清洗世界,2021,37(05):62-64.

[2]何彦芳,梁晓华,冯媛.实现规划环评和建设项目环评有效联动探析[J].环境影响评价,2019,41(06):29-32.

[3]刘敏,刘敏,李洁,刘欢.公路网规划环评与公路建设项目环评联动机制探索[J].环境与发展,2015,27(06):18-21.

[4]欧阳晓光,王健,郭芬. 健全规划环评与建设项目环评联动机制的对策建议研究[A]. 中国环境科学学会.2013中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷）[C].中国环境科学学会:中国环境科学学会,2013:4.