昌吉州残联“十三五”规划实施情况调查与研究

董西彩

（新疆社会科学院 宗教研究所， 新疆 乌鲁木齐 830011）

摘要：在昌吉州“ 十三五”规划实施期间，昌吉州全面聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”工作，全力推进残疾人同步小康进程。在残疾人脱贫攻坚、就业增收、康复服务、教育培训等方面取得了新成效。昌吉州的残疾人事业取得了长足发展，残疾人生活状况得到了明显改善。但同时也存在残疾人精准扶贫任务非常艰巨、农村残疾人的保障水平不高、基础设施不完善、管理水平和服务能力不足等薄弱环节，需要进一步加强工作。

关键词： 昌吉州；残联； “ 十三五”规划；

“十三五”规划以来，昌吉州能够自加压力，取得了较为明显的成效，主要体现在:一是残疾人民生得到基本保障。二是残疾人培训就业工作有了新成效。三是残疾人社会保障有了新举措。四是残疾人文体事业有了新突破。五是残疾人组联维权工作有了新起色。六是项目和援疆工作取得了新发展。总体来说，残疾人事业取得了长足发展，残疾人生活状况得到了明显改善。

1. 昌吉州残联“十三五”规划取得的成效

1. 保障残疾人基本民生

配合民政部门认真落实自治区《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》精神，确保符合条件的残疾人全部享受到国家惠残政策。加大对贫困残疾人救助力度，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入最低生活保障范围。大部分县市制定出台了重度精神残疾人救助政策。发放残疾人机动轮椅车燃油补贴费72万元，995名残疾人受益。残疾人可凭残疾人证、驾驶证、免费停车牌在公共停车场免费停车。部分县市残疾人可凭“爱心卡”免费乘坐城市公交车。全州建立辅助器具服务机构3个，免费发放辅助器具9976 件。1105 名白内障患者通过免费手术重见光明。为参加“新农合”、城镇居民医疗保险的残疾人补贴个人缴费部分60元，为农村重度残疾人代缴农村养老保险100元。对建档立卡贫困残疾人住房情况进行了核查，全州完成残疾人危房改造3590户，实施了“阳光家园计划”项目，投入资金414万元，1943名残疾人受益。

2. 促进城乡残疾人及其家庭就业增收

实施了“光明工程”等扶贫项目，投入资金94万元，300户残疾人家庭受益。争取自治区残疾人康复扶贫贷款贴息82万元。积极与用人单位联系沟通安排残疾人按比例就业，安置残疾人就业1678名。创建残疾人扶贫就业基地29个，辐射带动1010户残疾人家庭增收。对符合条件的个体就业创业者资金支持。实施一系列援助、扶持残疾人就业和自主创业的优惠政策，创建就业创业扶贫基地，落实“万村千乡市场工程”，扶持村级店和个体户，组织开展多层次、常态化的就业招聘推介活动，力促残疾人就业增收。为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业培训服务。推荐残疾人进行职业技能赛。

3. 提高残疾人基本公共服务水平

利用“爱耳日”“助残日”“残疾人日”等活动开展加大残疾预防宣传，邀请康复医生专题开展康复预防讲座，使广大残疾人深刻领会到残疾预防的重要性。全州建立残疾人康复服务站76 所，完成康复训练22 万人次。完成假肢、矫型器安装585例、矫治手术32例，为750名听力残疾患者安装了助听器，为664 名低视力患者验配了助视器，对1795名残疾人进行了家庭无障碍设施改造。1105 名白内障患者通过免费手术重见光明，290名盲人进行了定向行走训练。对981名精神病患者进行了免费服药，293名重度精神病患者给予了住院补贴。建立辅助器具服务机构3个，免费发放辅助器具9976 件。将残疾少年儿童义务教育纳入自治州义务教育总体规划，统筹安排，同步实施，残疾儿童入学率达95%。建立儿童康复机构11个，304名脑瘫、智力残疾儿童进行了康复训练，60 名聋儿进行了听力语言训练。在全疆率先开播了手语新闻节目。以“残疾人文化周”为载体，以“全国助残日”、“聋人节”、“盲人节”等残疾人重大节日为契机，广泛开展有益于残疾人的各类活动。举办了自治州两届残疾人书法、绘画、摄影作品展。组织残疾人参加了全国、自治区各类体育赛事、文艺汇演、技能大赛，均取得了优异的成绩。对1795名残疾人进行了家庭无障碍设施改造。医院、广场及部分公共场所实施了无障碍环境建设。较好地开展了残疾人托养服务、康复服务、就业服务、宣传文化、无障碍环境、信息化建设方面的服务。

4. 维护残疾人合法权益

严格执行《残疾人保障法》。利用各种活动契机大力宣传《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规。加强残疾人学法用法力度，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓率和维权能力。依法维护残疾人合法权益。成立法律援助中心，聘请法律援助律师为残疾人提供法律援助和法律服务。

5. 统筹协调城乡区域残疾人小康进程

将全州符合条件的城乡残疾人纳入低保，达到了应保尽保。落实贫困、重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费财政补贴政策，逐步建立特困供养人员全额补助机制。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病补助后仍有严重困难的残疾人家庭，给予应急、过渡性救助，个人负担部分给予医疗救助，并不断提高城乡医疗救助水平。将符合条件的贫困残疾人家庭和无法单独立户的重度残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，并适度提高重度残疾人低保救助水平。

加快贫困残疾人精准脱贫进程，做好核实建档立卡数据，逐一核实，查缺补漏，补充完善相关信息。加大残疾人扶贫攻坚力度，继续发挥扶贫就业基地和集中就业基地建设规模，支持农村残疾人扶贫就业基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植设施农业等增收项目，使残疾人多种渠道解决就业问题。鼓励驻村点帮扶对象学习就业技能，联合昌吉市渤育职业培训学校于6月份在奇台县举办了一期农村科技技术下乡培训班，理论联系实际展开了培训，使村民掌握了科学种养殖的新知识。

2. 昌吉州残联“十三五”规划实施中存在的问题

1. 精准扶贫任务艰巨，社会保障水平还无法满足残疾人的需求

残疾人精准扶贫任务非常艰巨，社会保障水平不高，特别是农村残疾人收入低，生活、医疗、住房保障相对薄弱，还有616户残疾人需要完成危房改造，各县市因情况不同补助的力度也不同，有的补助的力度大，能够补助30万，有的补助的力度小，只能补助1万，按照上面的要求，2020年必须要完成这项工作，难度较大。

（二）基础设施不完善，缺乏专业技术人员

残疾人托养、康复等基础设施不完善，专业技术人员匮乏，管理水平和服务能力有待提高，亟需加大资金投入力度，尤其对国家、自治区项目缺乏当地配套资金，致使项目收益覆盖率低。

（三）基层机构建设不完备，开展一些工作有难度

开展全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作时间紧、任务重，大部分村（社区）无专职委员、工作经费紧张、调查对象分散、交通不方便等诸多原因开展工作带来了一定的困难。

（四）残疾人文化体育事业发展相对滞后

残疾人文化体育事业基础薄弱，后备人才缺乏。专职文化服务人员匮乏。文化建设经费不足，缺少残疾人文化创业基地。种种原因导致基层残疾人群众文化体育活动不能经常性、持续性的开展。

（五)基层维稳和下沉工作对相关工作展开有一定的影响

最近几年，按照自治区党委的要求，要聚焦总目标和做好稳定工作，持续深入推进“访惠聚”、机关党建、“民族团结一家亲”等工作，党政机关干部要下沉基层。昌吉州残联各科室的主要负责人都在驻村，一个县市残联的工作人员有7、8名，在岗的也有4、5人，这样就在时间和精力上客观影响和限制了残联相关工作的投入和开展。

7. 昌吉州残联“十三五”规划实施相关建议

（二）全面加强残疾人各项工作，大力推动社会保障

一是落实好贫困残疾人社会保障制度。全面开展残疾人精准扶贫工作，落实贫困、重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费财政补贴政策，逐步建立特困供养人员全额补助机制。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病补助后仍有严重困难的残疾人家庭，给予应急、过渡性救助，个人负担部分给予医疗救助，并不断提高城乡医疗救助水平。将符合条件的贫困残疾人家庭和无法单独立户的重度残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，并适度提高重度残疾人低保救助水平。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，推动建立补贴标准动态调整机制。实施分类补助标准等措施，确保农村残疾人家庭危房改造到2020年全部完成。

二是加强残疾康复和残疾预防工作，推动“人人享有康复服务”目标的实现。认真落实残疾人精准康复实施方案，实施精准康复服务行动，建立精准康复信息平台，完善康复服务标准规范，提高康复服务的覆盖率，健全康复服务体系，增强康复机构的服务能力。健全残疾儿童康复救助制度，全面实施残疾儿童抢救性康复救助工程。其中要高度重视脑瘫儿童的康复救助，努力改变目前脑瘫儿童现有救助名额远远不能满足救助需要的现状。大力开展社区康复，健全残疾预防体系，全面实施妇女儿童健康促进计划，有效控制残疾的发生。继续开展康复人才培训，加快康复人才培养力度。

三是积极与相关部门协调，齐心协力推进康复工作进展。残疾人康复工作要依靠各相关部门通力协作去开展，尤其是要充分依靠和发挥医疗卫生部门的作用；开展康复工作资金是保证，要积极争取各级政府和财政部门对残疾人康复工作的重视和支持，给予专项资金支持；开展康复工作技术是支撑，一方面要依靠医疗卫生机构技术力量，另一方面残联系统要积极争取增人政策，培养技术人才，稳定技术人员队伍。

四是完善教育体系和保障机制，提高受教育水平。加大特教师资培养和培训力度，推动特殊教育向学前教育和职业教育延伸。加大残疾学生义务教育的实施力度，提高残疾儿童义务教育普及率。完善和落实残疾儿童学前教育补贴和义务教育阶段补贴政策，努力实现重度残疾儿童送教服务、远程教育全覆盖。加快发展职业教育为主的残疾人高中阶段教育，确保符合录取标准的残疾考生接受高等教育，把残疾人高中阶段教育、高等教育和职业教育提高到新的水平。

2. 繁荣文体事业，满足和丰富残疾人文体需求

广泛宣传残疾人自强不息、爱党爱国、就业创业、脱贫攻坚等典型事迹。坚持重心下移，开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等活动，组织残疾人广泛参与多种形式的群众文化和体育健身活动。加强残疾人运动员队伍培养、管理，加快残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协同发展，推动残疾人体育进社区、进家庭，促进残疾人体育全面发展，提高残疾人生存质量。

3. 提供多领域服务，不断提高服务层次和水平

执行国家残疾人基本公共服务标准体系，实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，建立残疾人服务品牌。加快推进行业无障碍服务和信息无障碍建设，加大重度贫困残疾人无障碍改造力度。完善残疾人法律服务机制，健全法律救助和维权服务网络。

5. 加强基层组织建设，健全服务网络体系

紧紧围绕保持和增强“三性”，去除“四化”，牢牢把握群团组织改革的正确方向，切实加强残疾人组织建设，规范管理。加强残联干部队伍管理，切实抓好残疾人专委队伍建设，稳定乡镇、村社残疾人专委队伍。强化培训，不断提高综合素质，提高为残疾人服务的能力和水平。充分发挥专门协会作用，活跃协会工作，发挥残疾人主体作用。推进助残志愿服务活动，壮大助残志愿服务队伍，开展形式多样的助残服务活动。

主要参考文献:

1. 国务院：《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

2. 《新疆维吾尔自治区残疾人事业“十三五”发展规划》

作者简介：

董西彩（1979—） 民族：汉 ；学位：硕士 单位；新疆社会科学院宗教研究所 地址；新疆乌鲁木齐北京南路246号新疆社科院宗教所

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