公路合同计量变更管理探究

鲁镔演

宁波交通工程建设集团有限公司 浙江省 315000

摘要：当今公路施工单位承接的工程项目特点为：合同额大、专业面广、建设周期长、工期要求紧、工程受自然条件和客观因素的影响大，因而在施工过程中，变更的发生是不可避免的。如果在工程施工中遇到风险，便会造成不同程度的亏损。对此，施工单位除了加强内部管理与成本控制来提高生产效率和利润外，还应注重二次经营及招投标阶段和施工过程中的工程变更和索赔工作，科学地把握并及时处理好工程的变更与索赔，有利于工程的顺利实施和最终的成本控制，以提高企业的效益。

关键词：公路合同；计量变更管理；

公路工程建设中的合同变更管理对工程施工有重要影响,在工程建设中要尽量减少合同变更情况的发生。如果必须进行工程合同变更,需要按照国家相关规定程序严格执行。根据相关实际情况制定工程合同变更管理措施,对有效减少公路工程建设合同变更造成的负面影响有重要作用。

1 公路合同计量变更管理

公路施工过程中，计量工作非常重要，是工程支付的基础。若想提升计量工作的合理性，保证工程合同能够正常执行，需要作出专业的技术工作。由于公路建设施工中的不确定因素较多，在一些特殊的工程中容易出现变更现象，包括施工图纸的变动、技术设计的变动等等。如果施工人员对这些变动不能及时处理，会直接影响到工程的进度，为施工方造成较大的经济损失。因此，施工单位要加强对公路合同计量变更的管理，这样才能保障施工的顺利进行。由于当前的公路建设需要投入到大量资金，承包商很难一次性付清所有的资金。支付时往往是发包人根据工程进展状况以及相关合同规定作出定期计算。我国《公路工程国内招标文件范本》中明确规定了工程计量清单中的工程量，根据公路项目最初设计预算划定，计量范围是工程量清单、修订内容等费用支付。公路工程计量的依据有很多，包括建设工程用到的图纸、建筑规范以及高速公路项目量清单等。公路建设达不到合同规定时，不能对其作出计量。工程计量要遵循合同中的规定，符合监理部分制定的计量措施。公路工程计量，首先要在公路项目开始前，承包商提交申请给监理部门，监理部门作出审查。要对资料文件作出严格审查，监理部门审查承包商提供的资料，如果资料不完整，须要求承包商重新作出整理。公路工程计量措施通常是进行实地勘测。通过实际的测量，获取数据，计算出具体的工程量。

2 公路合同计量变更原则

（1）若想保障计量操作符合相关要求，要符合国家有关公路工程质量的评估标准，在双方签订的合同中，计量内容符合相关要求。

（2）签订的合同文件中，工程量清单包括合同提到的相关项目，还有项目实施中所耗费的费用。

（3）对公路工程实施计量时，要注意控制工程的数量，要考虑到工程量审核以及图纸设计工作并且要按时计算。

（4）当有合同外工程作业时，不能随意计量，要严格按照变更的具体状况作出批复，进行科学合理的变更。

3 公路合同计量变更中的不足之处

3.1 实质性文件的缺失

公路建设过程中，需要进行工程的实施预估。因为合同计量预估过程比较繁琐，容易出现漏洞或者差错。由于缺少实质性文件作为依据，工程的计量管理工作难以准确进行下去。

3.2 工程计量变更监管不严

公路合同计量在建设工程中非常关键，相关部门要加强对合同计量变更的审核。实际的工作中，监管人员在施工前对造价预算文件进行检查，工程实施过程中监管力度有所下降，不能及时发现一些新的问题，监管工作的可信度降低。由于监督力度的不足，导致了公路在建设中出现了较多的漏洞，严重影响了工程进度和施工的质量。到了施工的后期，监管工作更加忽视，使得公路施工质量不能得到保障。

3.3 计量管理方法不科学

一些施工单位没能认识到合同计量变更管理的重要性。因此在公路施工中，存在着计量管理方式不科学现象。计量管理时对文字表达模糊，计量程序也不规范，这都在一定程度上影响了施工的进度。总的来说，公路建设工程非常庞大，工程计量任务也较为繁重。实际工作中，部分施工方往往更加注重工

程的利益，对合同计量变更管理不重视。较多的漏洞导致了资金困难，影响了工作的进程，使得合同计量变更管理的有效性降低。

4 增强公路合同变更管理的策略

4.1 完善合同管理制度。公路建设的合同是工程实施的重要参照和依据。工程实施中存在较多的不确定因素，出现合同变更现象也是正常的，若想保障工程的顺利开展，需要对合同变更制度作出完善，使之相关工作能按照相关制度进行审核。

4.2 强化合同变更审批权限

公路工程建设合同发生变更是常见现象,对工程合同变更需要进行相关审批才能够发生效力。重大设计变更需要提交交通部审批,较大设计变更需要提交省级交通部门进行审批,其他一般性合同设计变更则需要由建设方负责审查批准。合同变更审批完成后,变更部分才具有法律效力。工程发生设计变更,必然造成建设成本的增减,对变更工程进行估价需要遵循一般步骤。首先是监理在得到建设方批准的情况下,对合同工程量进行变更估算,由监理工程师负责协调建设方和施工方,确定双方可以接受的单价或价格。工程变更估价方法:监理可以根据合同适用变更费率及价格进行估算,如果合同只有类似变更费率及价格,可以作为参考进行单价或价格估算。如果合同中没有适用条款,要由监理、建设方和施工方进行协商确定单价或价格

4.3加强施工设计以及工程清单核算

公路施工工程计量中，加强设计和做好工程清单核算非常关键，是顺利施工的前提。管理人员要记录工程中存在的数量差并加强审核的力度。施工方和监理人员要审核工程图纸的数量，复查审核工程量清单以及图纸间存在的数量差。审核完毕后，建设单位再次对合同清单数量作出批复，作为工程数量明细以及计量执法的依据，为计量审核奠定基础。

4.4注重合同数据

公路工程实施过程中，计量支付要严格遵循合同文件中的有关规定。合同文件中有关于项目专用合同条款、通用合同条款以及设计图纸和工程量清单等。此外，监理下发的计量支付管理方式、会议纪要等，也可以作为计量支付的重要依据。施工单位要填写《中间交工证书》，报监理工程师签认，以作为计量支付的证据。一些变更、索赔的文件，在计量支付中的作用也非常关键。

4.5 增强合同有效性

公路施工过程中，会签订出多种多样的合同，这些合同都能作为计量支付的证据。诸多的合同，涉及到的内容非常广泛。合同计量变更管理人员要对多种文件作出及时记录，做好存档工作。对于计量变更中的关键部分，要通过多方会审的方式，确认变更的内容，形成周密的合同，才能发挥出计量支付工作的重要性。

4.6把握公路整体施工过程

公路计量变更管理人员需要对公路整个项目施工过程作出全面的关注，及时了解项目施工状况。管理人员要加强和现场监理人员的沟通交流，进行详细的记录，对项目中出现的计量变更内容进行科学分析，这样才能保障工程规划的科学性。

结束语：公路工程施工建设过程中，由于工程量浩大，不可控因素太多，难免会出现一些变更现象。当这些变更因素得不到及时控制时，会对施工带来阻碍，增大施工的难度，影响到企业的经济效益。因而，实际的施工中，要加强对公路合同计量变更管理，完善合同管理制度，加强监督、注重施工设计以及工程量清单结算等措施，提升计量变更管理的效率。管理人员也要树立其责任心，不断增强自身的专业技能，这样才能提升合同计量变更管理的效率。

参考文献：

[1]陈锋. 浅谈建设工程中的合同变更管理[ J]. 科技创新导报,2019(5).

[2]谭明杰. 浅谈公路工程施工中工程变更的合同管理[ J].北方交通,2019.