土地开发整理项目管理中存在的问题与建议

黄银园 董建会 韩杰

广西新航土地规划设计咨询有限公司 广西 南宁 530000

摘要：在“城乡一体化”进程不断推进的背景下，土地开发整理项目与民生之间的关系越来越紧密，并成为人们关心和讨论的议题。关于土地资源如何得到充分利用的问题受到来自社会各界的关注，但在土地开发整理项目管理过程中，土地资源开发管理面临一系列问题亟待解决。本文在论述土地开发整理项目管理的概念基础上，指出当前土地开发整理项目管理中存在的问题，并结合这些问题提出了相应的改善策略，使土地资源得到更好、更充分的利用。

关键词：土地开发整理；项目管理；问题；建议

1.土地开发整理项目管理的概念

1.1土地开发整理

土地开发整理，指的是按照国家对土地利用的整体规划以及土地开发整理规划，对荒地、盐碱地、滩涂地等适合生产开发却尚未利用的土地进行综合利用；又或是针对农业生产、项目开发过程中不谨慎导致土地被压裂、损伤、污染、破坏的土地进行丢夫，同时需要修复的也包括因自然灾害导致损毁的土地，这些土地进行修复之后重新进行开垦；针对农村地区的林用、农用、交通、水利土地展开的综合整治等等，都属于土地开发整理工作^[1]。总而言之，土地开发整理的作用与目的，就是为了增加农耕土地面积、修复土地的种植开发能力、改善现有耕地的生产肥力。

1.2土地开发整理项目

根据土地开发整理的目的不同，土地开发整理的项目，也分为土地开发、土地复垦、综合整治土地三个不同的项目类型。

2.土地开发整理项目管理过程中出现的问题

2.1土地开发整理项目规划变更过于频繁

随着我国城市化发展速度越来越快，短期的国土资源使用规划已经不能适应越来越迫切的用地需要。所以，在下一阶段的土地开发整理项目推进中，需要构建一个足够有前瞻性的发展战略，并基于此战略的目标逐步细化不同阶段的工作任务^[2]。在宏观上来看，这一点是最常容易被相关部门所忽略的工作。加上现阶段国内的土地开发整理项目规划时常出现变更，往往一个规划还没有来得及落实甚至没有审核通过，就已经完成了下一个规划的制定，所以许多规划还没有落实就已经尘封在故纸堆当中。而导致计划变更的原因主要由三个：

第一，规划没有经过充分论证。许多规划在制定阶段并没有对不同阶段、不同工序的衔接做好设计准备就动土施工，导致许多土地开发整理项目在施工之前没有经过详细的勘测工作。而在施工准备较差的情况下仓促动土，就会出现许多始料未及的问题，这些问题可能影响到最终的土地开发整理效果，甚至会导致土地整理项目停工。

第二，由于土地开发整理项目的工程资金来自公共财政，所以开发区域也是由执行单位与国土资源管理等政府部门进行研判，但在最终的土地开发整理项目决议上，丝毫没有征求过该项目所在区域以及周边居民的意见，而是通过行政命令来迫使居民接受这一决议，严重影响了居民的合法权益。所以最终在土地开发爱整理项目落实的过程中，不仅得不到居民的配合，甚至还会出现居民在施工现场与施工人员对峙、施工无法推进的情况^[3]。

第三，许多土地开发整理项目的责任单位在制定规划的时候，并没有做好全面考量，所以在建设作业中出现了许多无法预料之外的问题，难以完成规划中的施工目标。而为了让项目顺利竣工，规划单位甚至会通过修改原计划的方式来满足建设需要，导致施工队伍手足失措。

从我国近年来土地开发项目整理规划的申报、审批情况来看，由于审批周期过于漫长，严重消耗了有限的土地项目开发实践，为了确保项目能够如期展开、竣工，许多单位有时候会先施工后申报，所以一些项目就会在缺乏任何监管与指导的情况下推进作业，所以一旦在审批环节出现问题，也很容易造成严重的损失。

2.2 资料组织不健全

项目制定之前要对相关资料进行收集和整理，再根据所筛选分析出来的资料数据进行编制。资料整理是项目制定的关键一环，很多基础性的土地开发资料很难收集完整，零乱分散不易被整合起来，上级部门也没有制定太多可以参考的报告资料，诸如调整计划等资料不够健全，这也给土地开发整理项目的开展带来了难度。

3.土地开发整理项目中问题的解决对策

3.1 建立健全土地开发整理法律法规机制

制定科学可行的法律法规，建立健全相关管理制度，推进土地开发项目管理计划的顺利开展。唯有如此，在执行项目过程中发现管理规范方面出现问题时，才能做出及时快速的应对方案，在具体工作中，要将稳重规范的管理与技术层面上的内容贯彻到项目的全过程，确保土地开发管理项目的内容能够切实纳入法律法规保护的范围^[4]。

3.2 提高土地开发整理的专业技术水平

随着计算机发展水平的不断提高，计算机技术也逐渐运用在土地开发整理项目管理当中，计算机技术的应用促使项目管理的效率得到不断提升，最大限度延伸了项目管理创造的经济效益。

首先，对土地开发整理专业技术标准制定机制进行不断优化，以国家的制定标准、地方及行业遵循的行业标准作为主要参考依据，确保技术在如何标准范围内实施。同时还要熟悉掌握土地开发管理中的序列、类别，以及相关内容，具备整体上的理解和了解，在熟悉这些内容的基础上，用以指导质量验收工作的开展，检验之前的项目开展所取得的成效，并将运用在项目中的标准与行业标准进行对比，根据对比出来的不同作出评价，为实施下一个土地开发整理项目提供内容参考。

其次，在培养老员工专业技术水平的同时，也要注重吸纳更多高素质优秀人才。对此，项目有关负责人应和学校建立合作关系，增开和土地开发整理项目相关的课程，安排有资质、有水平的专业技术人员为学生教授专业知识和技术，为项目培养更多专业、优质的技术人员和管理人员，不断完善土地开发整理项目的队伍建设，提高参与土地开发整理项目管理工作人员的整体素质水平，使各类人才资源得到充分利用^[5]。

最后，将先进技术运用在土地开发整理项目管理当中，构建专门用于土地开发整理管理的云技术，以及针对土地开发整理管理建立大数据库等，配合应用先进的科学技术，从整体上提高土地开发整理项目管理的技术水平，为更好的推进土地开发整理项目管理提供充足的技术支持。

结束语：

通过上文研究不难发现，要实现国土资源合理配置、在城镇化发展过程中实现可持续发展，就应该加强土地开发整理项目建设。针对土地开发整理项目各方面存在的问题展开分析后，可以发现目前国内土地开发整理项目存在规划变更过于频繁、资料不完整、组织不健全的情况。为此，本文提出具有针对性的意见和建议，比如构建完善相关的政策法规、改善土地开发整理项目的技术含量等等，在充分优化国土资源配置的同时，也促进我国城镇化健康发展。

参考文献：

[1]葛涛.土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策[J].现代农村科技,2020,{4}(03):92.

[2]石莎莎,郭鑫.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].住宅与房地产,2019,{4}(25):157.

[3]崔佳新.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2019,{4}(07):9-10.

[4]田鑫雨.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].现代农村科技,2019,{4}(07):93-94.

[5]王发荣.土地开发整理项目管理问题与对策[J].中国土地,2011,{4}(08):37-39.