城市空间拓展与土地资源管理的措施与政策

滑冰波

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　　摘要：随着时代的发展，城市化建设对于土地资源的需求量逐渐增大，但土地资源总量是有限的，不断地开发利用使得城镇土地资源越来越紧缺，因此必须提高土地资源的利用效率，拓展城市可用空间。基于此，本文分析了城市空间拓展与土地资源管理的措施和政策，以期推动对城市空间的科学化使用。
　　关键词：城市空间拓展;土地资源管理;措施;政策
　　0前言
　　目前我国城市化水平越来越高，建设项目越来越多。城市建筑必须依靠土地资源的开发利用，使得城市土地资源总量越来越少。然而，随着城市人口的快速增长和人民生活水平的不断提高，各种建筑和土地资源的消耗也在增加。土地资源是城市发展所依赖的重要资源，必须合理利用和开发，以保证城市的可持续发展。因此，有必要从土地资源管理的角度寻求城市空间扩展的新政策和措施，使二者和谐发展。

1城市空间扩展与土地资源管理的相关性

土地资源管理与城市发展有着密切的关系，两者相互影响，相互制约。随着城市空间的不断扩大和城市化进程的加快，土地资源量不断增加，城市土地资源量制约着城市空间的扩展。目前，我国城市发展中土地资源普遍短缺。为了促进城市的可持续发展，城市土地资源管理部门必须根据土地资源总量，制定长期、详细的城市发展规划土地资源管理策略，缓解城市发展中土地资源需求扩大与土地资源短缺的矛盾。必须对城市土地资源进行合理的评价，借助先进的管理策略，既能保证城市空间扩展对土地资源的需求，又能保证城市土地资源的合理利用。城市建设和社会经济发展是人类社会永恒的主题，土地资源和空气资源、水资源等自然资源一样，是人类生存不可缺少的物质基础。没有土地资源，城市空间扩张就成了空谈。城市化与土地资源管理的关系是相互制约、相互依存的，因此要想解决城市空间扩张的问题，必须实施长期的土地资源管理措施。它们之间的矛盾在我国的长期发展中没有得到妥善解决。改革开放几十年来，各种资源按照市场经济发展规律进行了重组。如何有效利用稀缺的土地资源，如何更好地与城市建设和城市和谐可持续发展相协调，是当前社会经济生活的一个重要主题。然而，随着我国经济水平的不断提高和城市化规模的不断扩大，城市土地资源短缺问题日益突出。如何清晰地理解和协调两者之间的关系是一个非常重要的问题。

2.当前我国城市空间扩展与土地资源利用中存在的问题

城市发展对土地资源的需求本质上反映了城市经济建设和社会总体发展目标的要求。城市管理规划的目的是实现经济和社会发展。城市空间扩展规划是在政府的指导下进行的，要实现土地资源的合理利用和有效管理。随着我国城市化水平的不断提高，城市人口增长和城市化建设所需的土地供应量不断增加，占用了一部分耕地，不违反经济发展规律。而且，从城市发展的客观规律来看，适当留出预留土地进行开发是合理的。但是，如果违反客观规律，为了自身利益盲目扩大占地规模，扰乱城市的合理发展，则应禁止这种行为。不遵循城市空间扩展与土地资源利用协调统一原则的土地占用行为主要表现在：一是城市土地严重闲置。目前，在城市土地资源极度短缺的情况下，仍然存在许多闲置土地问题。这种土地资源的浪费违背了城市经济建设和可持续发展的客观要求，大规模集中占用土地和非法占用土地，没有考虑到城市空间的发展能力，扩大土地资源，盲目占用土地，不能实现既定的经济目标，也造成了大量的土地资源浪费[3]。城市土地过度占用是土地资源利用不规范的表现之一。城市居民的居住面积也在不断增长，由于城市人口的增加，对住房的需求也在不断增加。但是，虽然城市住房短缺，但商品房滞销严重，极大地造成了城市住房无效供大于求和有效供给不足的矛盾，使得住宅开发用地浪费严重。

　　3城市空间拓展与土地资源管理的措施与政策
　　3.1寻求高效率的土地开发利用模式
　　高效率的土地资源、开发利用模式，有利于缓解城市攻坚作战与土地资源紧缺之间的矛盾。土地资源开发利用策略通过对城市的土地资源进行综合配置，能够满足在经济建设要求、生态保护要求以及社会发展要求的基础上，探索更加实际的高效率开发利用模式。以此实现城市空间拓展与社会经济发展的促进及融合局面，并形成一种良性循环体制，保证城市建设同土地资源管理能够和谐统一、共同发展。
　　3.2严格控制城市土地资源供应
　　控制土地供应是调控土地资源管理方式的一种必要手段，为了充分发挥土地资源供应控制对提高土地资源管理的作用，促进我国城市空间拓展的顺利进行，就必须要构建城市土地资源供应的宏观调控目标，努力达到城市空间拓展所需土地资源同城市土地供需总量之间的平衡，使土地资源结构得到优化，并有效控制土地资源成本。尤其要对那些高能耗、高污染以及产出率低的项目提出土地供应的相关限制政策，例如对于别墅类房地产等项目，必须坚决禁止供应土地。城市建设要坚持最严格的耕地保护政策和节约用地制度，使城市空间布局得到优化，同时尽可能盘活存量建设用地，保证集约用地战略的施行，为全力打造现代化城市提供充分的资源保障，城市空间拓展对土地资源的开发利用必须要符合国家和城市土地利用总体规划要求，严格控制占用耕地的开发行为。

　　3.3杜绝土地资源闲置及低效浪费
　　城市土地资源浪费严重是阻碍城市空间进一步拓展的一大痛点，因此，必须要对城市土地资源管理存在的各种浪费漏洞以及低效率利用情况进行整合梳理，通过强化相关措施，补齐短板，杜绝土地资源的闲置以及低效浪费现象。我国城市土地资源市场上资源浪费的问题一直存在，由于许多城市新上项目用地紧张，但是这些项目又急需开工建设，但是又有着大量的闲置低效用地，这形成了一种十分矛盾的现象。土地资源闲置浪费应该从根本上进行杜绝，建立有效的监督管理制度，对造成土地资源闲置及低效浪费的个人和团体给予一定的惩处。坚持集约用地的基本原则，把提高土地资源利用效率作为改变城市土地资源紧缺现状的核心，不断提升我国土地的产出率。除此以外，必须积极构建企业诚信系统，引入相应的中介机构，采用统一评判标准，对企业开发利用土地资源的情况进行公开透明的综合评估，以减少土地资源的浪费。
　　4结语
　　综上所述，城市空间拓展与城市土地资源的管理问题是不可割裂而谈的，城市空间拓展是城市经济建设与社会经济发展的必然要求，但是，城市空间拓展又会占用大量的土地资源，如果不能够制定完善的土地资源管理策略，就会导致城市规模扩大与土地资源的保护与规划利用出现矛盾，这样的矛盾既会影响到城市空间的正常拓展，又不能够使城市土地资源发挥出其应有的价值。所以，必须明确城市空间拓展与土地资源管理的关联性，并有针对性地提出城市空间拓展与土地资源管理的措施与政策。
　　参考文献
　　[1] 万菲.城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策[J].中国管理信息化，2017，20（20）：124-125.
　　[2] 陈建华，夏安桃.试论城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策[J].绿色科技，2014（1）：219-222.
　　[3]孙云龙.刍议城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策[J].农村经济与科技，2016，27（18）：170-171.