从疫情防控看我国制度优势转化为治理效能的关键要素

张亚萍

西北大学马克思主义学院 陕西西安

[摘 要]：党的十九届四中全会明确指出要坚持和完善中国特色社会主义制度，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，不断推进制度优势转化为治理效能，实现建设社会主义现代化强国目标。在新的时代条件下，如何持续推进我国制度优势转化为切实的治理效能是当前治国理政必须要解决的问题。武汉疫情防控工作中突出体现的党的正确领导，充分的组织保障，高效的网络治理和较高的官民素质水平对疫情防控的重要作用为我们深入推进国家治理能力的现代化提供了新思路。

关键词：党的领导；组织保障；网络治理；人员素质

1. 党的集中统一领导

办好中国的事情，关键在党，习近平在党的十九大上明确提出“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”^[1]党的集中统一领导是我国社会主义革命，建设和改革取得成功的关键；同时也是全国人民抗击非典、灭火抢险、抗震救灾工作取得胜利的关键要素，在疫情防控工作中，这一优势再次凸显。

新冠疫情发生后，习近平和党中央始终把人民利益放在心中最高位置，高度重视疫情的的防控部署，党中央国务院接连作出批示和决策部署。这两者共同实现了全国疫情防控的统一领导、统一指挥、统一行动。从中央到地方，各级政府和党政机关，后勤保障部门既协调联动又各司其职，防控工作开展井然有序。为保证疫情防控工作顺利进行，加快医疗队伍的专业援助，国家严抓落实疫情防控工作责任制。2月7日，国家卫健委宣布建立“一省包一市”的对口支援关系，积极协调全国力量加强疫情防控一线工作，共计派出300多支医疗队，4.2万多医务工作者驰援湖北。为解决病患集中收治问题，积极筹建隔离病房。从1月23日开始建设至2月2日火神山医院交付使用，短短8天时间，让世界见证了中国速度，更见证了党中央强大的领导力和协调能力。在解决防疫物资结构性稀缺问题上，党中央建立了疫情防控国家重点医疗物资保障调度平台，统筹协调各地区，各部门的物资供给，兼顾各方利益诉求，同时联合公路部门积极引导，开通绿色通道破除相关企业在用人，生产材料配送及运输方面的困难，为各相关企业和部门争分夺秒，保质保量完成物资供应提供后勤保障，大大改善了湖北和全国范围内的的物资稀缺问题，取得了疫情防控的阶段性胜利。

2. 充分的组织保障

党的十九大高度强调了党的建设，明确提出党的建设要“突出组织力提升”，“所谓组织力，就是发挥党的组织功能、组织优势，把群众动员组织起来、团结凝聚起来。组织力是我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力的重要原因”^[2]。上下一体，令行禁止的严密的组织体系中国特色社会主义制度的关键一环，缺少任何一个环节，中国特色社会主义制度优势都不能得到充分有效的发挥。在疫情防控中，党充分发挥了自己组织优势。

党的中央组织，地方组织和基层党组织，他们共同构成了一套严密的组织体系，在积极传达中央指令，积极动员各地方，各基层贯彻落实党的决策部署上发挥了重要作用。1月21日，国家卫健委指出各地“要把疫情防控作为当前卫生健康系统的头等大事来抓”，党中央也指出“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓 ^[3]”。各省市区迅速响应。自1月23日武汉封城，到1月26日，全国二十多个省市纷纷启动重大突发公共卫生事件一级响应，各级政府和公路部门积极协调，进行封闭管理，阻断交通运输及时有效的减少疫情的扩散。不仅仅是中央和地方，基层党组织在疫情防控中充分发挥了他们的战斗堡垒和领头羊作用。他们积极响应号召，遵从党中央关于“让党旗高高飘扬在防控疫情斗争的第一线”的要求，团结带领党员干部和基层干部，积极投身于疫情防控一线，组织领导城镇社区与农村乡镇的疫情防控。通过出入管理，来往检测，物资分发和宣传教育实现“早发现，早隔离”与“减传染、增防护”的结合进行社区防控；以“硬核广播”及时高效的宣传教育，弥补认识不足，以村头监测严控人员流动，积极应对走街串巷可能带来的巨大风险。实现了城镇社区与农村乡镇的有力防控。

3. 网络助力防控落实

新型冠状病毒传播速度之快，传播范围之广世所罕见，疫情治理演变成一场时间阻击战。所幸我国建起了信息传播的“高速公路”。据第45次《中国互联网络发展状况统计报告》指出“2019年，我国已建成全球最大规模光纤和移动通信网络，行政村通光纤和4G比例均超过98%”^[4]，基本实现网络“村村通”。

在新冠肺炎疫情下，发达的网络建设突破了时间和空间的阻力，一是实现了政府信息透明化。伴随网络基础建设的成熟，政府治理已逐步走向便捷化、信息化，面对社会突发事件的治理考验，快速而准确的信息交互是党和政府抢占先机的先手。近年来，电话会议，视频会议成为党和政府治理的新途径；政务公开，网上办事大厅的建立实现官方与民间的信息对接，改变了传统应急事件处理“层层递进”的信息传播模式，信息传播过慢或者“失真”的问题大大改善；网络的“全民接入”减少了信息传达的若干中间环节，政令得以及时准确下达，民意得以及时反映。二是实现舆情掌握数字化。在重大突发公共卫生事件面前，坚持以正确的舆论引导对宣传传播党的政策和决议，促进疫情防控起着极其重要的作用。在“信息无处不在、无所不及、无人不用”的全媒体时代，新闻舆论工作面临更大的压力。习近平总书记在主持研究新冠肺炎疫情防控工作时强调指出：“要及时准确、公开透明发布疫情，回应境内外关切。要加强舆论引导，加强有关政策措施宣传解读工作，增强群众自我防病意识和社会信心。”

^[5]而后，每日采集国民体温信息，实时公布疫情防控数据，以新闻发布会形式直面群众疑惑，集中统一作答。针对疫情期间其他相关社会事件的处理，也进行了实时报道和跟进，直击各类谣言，确保正确信息及时准确的传递给民众。

4. 干部队伍及群众素质保障

疫情防控坚持党的集中统一领导，关键还在于贯彻执行；疫情治理是人与病毒的较量，也是人与自身的较量。在疫情防控中，党中央的领导决策，各级党政机关的贯彻落实和人民群众的自觉执行缺一不可。

习近平总书记高度重视干部队伍素质建设，高度肯定了干部队伍在参与国家事务管理中的重要作用。河南省政府在1月26日发布了关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告，明确要求，“严格属地管理制度，严格实施隔离措施，加强社会全面管理，严格疫情报告制度，医疗机构管理，物资保障，舆论引导和社会稳定。^[6]”要求“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。河南省卫生健康委疫情防控指挥部、河南省疫情防控指挥部先后成立疫情防控工作督导小组和指导小组，采取领导带队、驻地指导、分片包干、责任到人的方式，对全省疫情防控工作进行对口指导、定点指导和精准指导。疫情防控效果显著。3月14日，河南肺炎疫情清零，全省累计报告本地新冠肺炎确诊病例1272例，累计死亡病例22例，累计出院病例1250例。干部队伍素质差异明显影响了疫情防控工作的成效。与此同时，群众的自觉遵守也成为疫情防控的有力保证。随着新型冠状病毒肺炎疫情病例的增加，各地居民纷纷自动居家隔离，减少外出、拒绝参加集体性活动，并每日准时测量体温上报社区，积极配合疫情防控，这与近些年来，我国持续加大科学文化教育，提升居民科学文化素质是紧密相关的。对比于西方的散漫无组织和防控管理难，群众的自觉遵守对疫情防控有很大助益，是全国上下共同抗击疫情的典范。

参考文献：

1^] 习近平：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］.新华网，2017-10-27

2^] 刘汉立. 党的建设新论断新要求新特点[N]. 中国组织人事报,2017-12-06(006).

3^] 本报评论员. 把疫情防控作为当前最重要的工作来抓[N]. 人民日报,2020-01-27(001).

4^] 第45次《中国互联网络发展状况统计报告》发布[J].中国广播,2020(05):27.

5^] 习近平：在主持中共中央政治局常务委员会召开会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的讲话［N］. 人民日报，2020-01-26（1）.

6^]河南省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部关于加强境外疫情输入防控工作的通告_河南_河南省人民政府门户网站 (henan.gov.cn)（2020-03-30）

作者简介：张亚萍，陕西西安，西北大学马克思主义学院，马克思主义基本原理专业研究生在读