我国政府投资工程造价管理问题研究

祖丽菲娅 ·阿不列提

（ 新疆维吾尔自治区工程造价总站 新疆乌鲁木齐 830002）

摘要：政府投资工程可以概括为由国家政府牵头，为了促进地方经济发展，满足社会发展需求而落实的投资工程项目，例如，社会方面的项目有公益工程和公共设施等；发展方面的项目有现代化农村、信息化科技和生态文明建设等；安全方面的项目有能源安全保障和社会公共事业管理项目等。由此可见，政府投资工程不局限在促进地区经济和社会的发展，还对环境问题的改善和能源问题的优化有着举足轻重的重要意义。

关键词：投资工程；造价管理；问题研究

1政府投资工程项目造价管理面临的问题

1.1设计阶段存在问题

首先，在工程项目的设计阶段，政府应提前制订一个完善并且合理的设计方案和规划方向，以更好地控制和管理工程项目的造价，减少设计问题的出现。但是从目前的发展趋势来看，我国政府投资项目的工程造价管理设计阶段并未受到重视，控制工作难开展，管理工作难落实。与此同时，设计人员和作业人员的主观性过强，过于相信自己的经验和能力水平，容易犯经验主义的错误。

其次，在造价管理方案的设计过程中，现行的制度往往关注的是基本概算，遵循和实行的是只要不超额就不节省。在这种形式下，若是方案设计得不够规范，那么经济效益也不能得到最大限度的提升。

1.2招标阶段存在问题

在方案设计完成后，需要进入下一步的工作，即招投标阶段。在这一阶段，无论是任何环节出现差池，都有可能导致中标的价格出现波动，甚至失去其本来的真实性和约束力，进而导致工程造价管理工作的开展没有现实依据，实施的过程没有科学性和准确性。在这一问题下，中标价格不合理、造价失控等问题接踵而至，进而影响了政府投资项目工程造价管理工作的顺利进行，并给其带来了极为不利的严重影响。

1.3施工阶段存在问题

在工程造价管理的过程中，项目的施工过程造价控制是最为困难的，其中涉及的人力资源、机械设备、原材料的工艺流程和方案等问题都可能会导致施工阶段出现问题。同样地，这些方面的工作也是施工阶段需要重点关注的内容。通常来说，为了更加高效和高质量地进行施工控制，建筑企业在竞标完成后，往往会跟政府签订合作的合同，并制订合作方案，准备施工的前期工作。政府在这一过程中，需要充分发挥自身的优势，多去施工现场熟悉实际情况。根据实际的工程情况和工程投资的可行性展开分析，并对一些可能会出现或是已经出现的问题做出必要的指示。

1.4人才层面存在问题

虽然在国家的重视和社会的关注下，我国的工程造价管理行业的发展速度在不断加快。但是，人才漏洞和整体素质低依旧困扰着相关行业的发展，整体素质和专业水平偏低导致我国工程造价管理在人才层面面临着问题。例如，现阶段的造价管理人员缺少对施工现场的监管和检查，经验主义现象泛滥；同时，造价管理人员缺少工作的沟通能力和协调性，许多人只懂知识理论，没有实践能力，普遍缺少对造价控制和管理工作的专业能力。

1.5合同方面仍有漏洞

合同漏洞问题主要发生在验收和竣工阶段，当工程完成后，需要进行工程的结算和验收。作为工程整体流程的关键组成部分，这一阶段的工作非常重要，需要高度重视和关注。但是，现阶段合同方面存在漏洞，一些工程的专用条款存在问题，进而导致结算的过程中容易出现资料缺失的现象。这一现象导致结算验收过程没有明确和精准的依据，没有现实基础和计算条例。

2政府投资工程项目造价管理的发展方向

2.1制度化发展

首先，要构建崭新的工程造价设计阶段管理制度，实现设计阶段的制度化发展。具体方法如下。第一，选择优质的团队和设计的队伍，以专业化队伍和专业性企业为造价设计阶段的管理制度助力。第二，完善设计要素。作业人员和技术人员应根据前期的调查结果，对现场进行勘测，并比对设计的方案，规划造价的管理工作，进而在强化审查的基础上进一步完善管理制度。第三，重视概算评比。在竞投标的过程中，要引入概算评比的方案，减少方案的风险性，提高其可行性，还要注意控制成本造价，减少超出预算等情况的出现。第四，集思广益定方案。在造价管理的设计阶段，相关部门可以重点邀请一些具有实际专业能力的专业人才进行设计评估，并对相关的方案进行考察论证。在专业人才确定之后，再选择专门的审查单位来对方案进行优化。

其次，要优化清单工程（即采购物品清单和物料消耗清单）的管理制度。在招投标的过程中，若想进一步落实造价管理，确保政府投资工程造价管理高效进行，就必须优化清单工程的管理制度，实现制度化发展。具体方式如下：在清单规划的过程中，要做好工程作业的图纸和相关的要素参数的记录工作，并对其开展相应的审核工作。在审核完成后，要将资料上交到财政部门，以此确保工程清单的真实性。

2.2合约化发展

首先，要确定合同的严谨性。在造价管理的过程中，已经审核的合同不能再做更改，尤其是以个人意愿做更改。同时，施工的过程中项目也不可以随便改动，一旦出现了问题或亟须变更方案，就要谨遵技术变更和设计变更的原则，从多方考虑，顾全大局，确保所有部门的权益都能有所保障。

其次，要确保合同的约束性和管理性。在造价管理的过程中，工程项目可以全权委托管理公司，但一定要根据合同来进行，确保合同能够有效地约束和管理工作。尤其是需要约束甲方，确保甲方不会在管理的过程中出现缺位现象，并且合同要同时对工程的进度和验收的质量进行约束，从而确保各方都有一个共同遵守的准则和制度，以此约束和限制各方的行为。

2.3专业化发展

首先，培养专业化团队。人才是发展的动力，具有专业能力的人才是工程造价管理过程中不可或缺的关键环节，是确保管理工作高效展开和有效进行的前提条件和理论依据。专业人才可以在实践的过程中分析整合发展的规律，总结发展的经验，进而对各种数据和信息进行整理，加强各部门之间的交流与沟通。在人才的作用下，政府投资工程项目的审核机制得以完善，从业人员的综合素质得以提高，管理人员的核心素养和专业能力得以提升，无论是对政府，还是对其他组织部门，都有着非常积极的实际作用。

其次，应用新技术。新技术同样是发展的主要动力之一，在工程造价管理过程中，为了确保政府投资工程的造价管理规范化，可以利用新型技术，如BIM（建筑信息模型）技术。在建筑信息模型技术的应用下，政府投资工程项目造价管理工作的合理性和准确性大大提高。这主要是因为应用建筑信息模型技术可以建立专门的三维模型，分析投资工程的可行性，并且在设计阶段、工程量清单的计算阶段、招投标阶段、施工管理和结算阶段都有着非常积极的促进作用。

3结语

对于政府投资工程项目造价管理而言，现阶段其管理工作依旧面临诸多的问题，未来的发展道路还很长。故此，在实际的管理过程中，相关人员和相关部门应重视其管理工作的意义，并根据现存的问题定方案，依照面临的现状定策略。通过这种方式更好地解决问题，更具针对性地确定发展方向，进而为相关行业实现现代化发展奠定基础。

参考文献

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