浅谈做好政府投资项目概算评审工作的方法

熊晓豪

深圳市福田区政府投资项目评审中心 518000

摘要：初步设计概算是控制政府投资项目投资的重要依据，经批准的初步设计总概算是该项目建设投资的最高限额，加强政府投资项目初步设计概算评审是合理确定建设项目投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都非常强的工作。因此做好政府投资项目的概算评审工作，使经评审后的初步设计概算真正符合工程项目建设实际情况。避免漏项少算、高估冒算，真正起到控制投资的作用。

关键词：政府投资项目 概算评审 工作方法

初步设计概算是确定工程项目建设投资、深化施工图设计和编制施工图预算的重要依据，是政府对投资项目进行管理和监督的重要抓手之一。要使概算发挥其应有作用，就必须加强审核，为了防止投资项目概算编制质量不高，高估冒算、漏项少算的现象，加强政府投资项目的初步设计概算评审工作，具有非常重要的意义。

1. 政府投资项目概算评审中存在的问题

1.自有专业审核人员不足，概算评审工作是一项专业性很强的工作，大部分环节都需要有专业人员来保证评审质量，因为政府人员编制原因，概算评审工作常常委托给第三方咨询公司，政府对此缺乏把控，同时也欠缺专业人员进行复核。

2.项目概算超支常态化，主要是由于在项目立项时需求不明确，立项审批前的概算不合理；所掌握的基础资料不合理、不精确，建设单位和设计单位过度追求新奇特，往往忽略项目实际定位和实际需求，使得项目概算往往超出社会平均水平。

二、政府投资项目概算评审工作的困难

由于在政府项投资目建设前期中出现的一些问题，经常给概算的评审工作带来困难。领导要求急，很多项目没有完全走完项目立项和概算评审流程，就匆匆开工，后续倒逼项目概算审批。项目概算在投资方面出现控制失调现象，概算超过项目建议书和可行性研究，使得前期工作形同虚设。

三、政府投资项目初步设计概算评审的工作方法

1.审核初步设计概算的要点

1.1审核初步设计概算的编制依据

编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否依据现行规定和标准，是否充分反映项目实际情况、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。这是决定初步设计概算编制质量的关键。

1.2审核初步设计概算与可研报告批复的符合程度

在评审初步设计概算时还应对初步设计方案进行审核，重点核对项目建设规模、建设内容及功能划分等是否可研报告批复一致，是否符合建筑法规及技术规范的强制要求；投资规模是否可研报告批复一致，以及初步设计方案是否经过了全面、合理的优化。

1.3审核工程量

工程量计算是否正确，有无漏算、重算和错算。对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据，

1.4审核定额的套用

各单位工程的分部分项套用定额子目是否正确．定额中信息价选用是否恰当，以及编制的补充定额是否取值合理。

1.5审核各种取费项目

各种取费项目是否符合规定，特别是建设项目其他费用是否符合国家规定及项目实际需求，有无遗漏或者规定之外的取费。

2.审核初步设计概算的方法

采用适当方法审核初步设计概算，可以确保评审质量，提高评审效率。

2.1对比分析法

对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程数量与初步设计图纸对比；

综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与统一信息对比；引进设备、技术投资与报价要求对比；技术经济指标与同类项目对比等等；通过以上对比，容易发现初步设计概算存在的主要问题和偏差。

2.2查询核实法

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标单位查询核实；重要生产装置、设施向同类企业（工程）查询了解；引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实；复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见；深度不够或不清楚的问题直接同原概算编制人员、初步设计者询问清楚。

2.3专家评审法

专家评审前，可先采取多种形式分头评审，包括初步设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层评审把关后，由有关单位和专家进行会评。在评审会上，由初步设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位向专家汇报初审、预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的评审意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分讨论，认真听取初步设计单位意见后，实事求是地处理和调整概算。

通过以专家会评后，对评审中发现的问题和偏差，按照单项工程、单位工程的顺序，先按设备费、安装费、建筑费和工程建设其他费用分类整理。将具体审核数据，按照“原编概算”、‘审核结果”、“增减投资”、’‘增减幅度”四栏列表、并按照原总概算表汇总顺序，将增减项目逐一列出，相应调整所属项目投资合计，再依次汇总审核后的总投资及增减投资额。对于差错较多、问题较大或不能满足要求的，要求项目申报单位按专家评审会评意见修改后，重新报批；对于无重大原则问题，深度基本满足要求，投资增减不多的，核定概算投资额，进行下一步审核工作。

四、政府投资项目初步设计概算评审的注意事项

概算评审人员要知识全面，平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。首先可以利用已收集的同类型项目概算指标中的相应数据，与初步设计概算进行分析比较，从而能够找出差别，为审核提供线索。其次对于一些时间紧迫或者未作初步设计但也要求包括在概算中的部分工程，可以通过同类型项目的技术经济指标来加以控制。所以每评审完一个项目，都可以作为基础资料保存下来。

评审人员平时要注意搜集各类评审依据和资料，及时掌握各相关部门颁发的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定、新的政策文件等等，评审人员要及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。

评审中要注意方法，讲究效果。概算评审要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面评审的时侯，更有必要抓住主要部分，有重点地评审。一般评审投资金额大的项目、主要的工程项目，单位工程项目中工程量大、单价高、容易差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目；对平时编制质量不高的初步设计单位编送的初步设计概算也要加强评审。

总而言之，加强投资项目初步设计概算评审是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。经评审后的概算，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、项目实施等提供了可靠的依据。概算评审人员要确保评审质量，实事求是，该增就增，该减就减，使经评审的概算全面、客观、真实地反映建设投资实际情况，从而有效地保证工程项目按概算投资进行。

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