房屋安全管理与房屋安全鉴定

马京京

北京房地集团有限公司  100029

当前，我国的房屋安全管理正处于发展阶段，人们对住房安全管理有了新的认识。开始高度重视房屋建筑的安全性和使用性，房屋建筑的安全对后续的生活和工作等方面都具有重要的意义。比如，在酒店装修过程中，由于随意装修和私自改装引起的坍塌事故。这一事件提醒了我们加强房屋安全管理是非常重要的，这也反映了当前房屋安全管理中存在的一些实际问题。再比如，由于某些结构老化的旧房子缺乏管理和维护，部分业主和商户擅自改造房屋、拆除、随意装修、违法建设，这严重影响了人们的生命安全。因此迫切需要加强房屋安全使用管理，及时对房屋进行安全鉴定，消除安全隐患。在提高房屋安全管理水平时，相关人员不仅要正视这些问题，而且要积极响应国家政策法规，只有增强住房安全意识，提出相应的解决办法和对策，消除住房安全隐患，人民才能过上更安全、更有保障的生活。基于此，本文对房屋安全管理与房屋安全鉴定进行简要分析，以促进房屋建筑整体质量和安全的同步提升，为人们提供更加舒适的居住环境。

【关键词】房屋建筑；安全管理；房屋安全鉴定

房屋建筑在施工中、竣工后、使用中乃至到达设计使用年限停用后都会伴随着房屋的检测鉴定，其中房屋安全鉴定对生命及财产的保护具有关键作用。为了更好地发挥出检测鉴定的作用，加快我国房屋安全鉴定行业的发展，应深入当前房屋安全鉴定管理实际，找出其中存在的问题，并采取有效的积极措施。

1. 房屋安全管理与房屋安全鉴定的重要性

1.1房屋安全管理重要性

房屋的安全管理关系到人民群众的生产生活安全，因此加强房屋安全管理是保障人民群众生命财产安全的重要方式。此外，加强住房安全管理不仅可以提高人们的生活质量，而且有利于城市树立良好的形象，优美的城市环境和建筑也将影响当地文化旅游产业的发展。定期对旧房进行检查维修，做好房屋改造的监督管理工作，不仅可以避免倒塌事故，保证人民群众的生命财产安全，而且可以改善城市面貌，促进当地文化旅游产业的发展，改善居民居住环境，提高人们的生活质量和幸福指数，增强人们的获得感、幸福感和安全感。

1.2房屋安全鉴定的重要性

房屋安全鉴定是指对房屋的完好与损坏程度及使用状况的安全进行查勘、鉴别和判断活动。鉴定机构受地方房地产行政部门的委托开展辖区范围内的房屋安全鉴定工作。其是一种公平公正、有一定的证明行为，对房屋安全进行实事求是的评价。其目的是为公民、法人或其他组织解决房屋安全问题提供技术依据。其核心是保护当事人的合法权益，维护社会公平，构建和谐社会；协助政府加强对房屋安全使用和管理，为政府相关部门（信访部门）及相关组织妥善处理涉及房屋安全的纠纷和上访事项提供技术支持。

2. 房屋建筑安全管理的常见问题

顾名思义，房屋建筑安全管理是针对房屋建筑的安全问题进行监督、控制的现代化管理手段，其目的在于排除房屋安全隐患，进而提高房屋的安全性。但是，我国目前在这一方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响着房屋建筑的质量与安全，对施工单位和住户的财产及人身安全造成了严重威胁。

2.1缺乏安全管理意识

房屋出现安全问题，很大一部分原因在于施工人员安全意识的不足，进而导致施工过程中粗心马虎，留下了许多容易引起安全事故的隐患。与此同时，很多施工管理人员的施工管理意识也较为缺乏，使得他们在监督现场施工作业时往往会忽略很多安全影响因素，不能够全面考虑房屋建筑的安全问题。如此一来，安全意识的缺乏会引致施工过程随意、混乱，施工单位只顾着完成任务量，却忽略了最为重要的建筑质量和建筑安全，容易引发严重的安全事故，也会对建筑的日后使用形成威胁。

2.2安全管理制度不够健全

完善的安全管理制度是确保房屋建筑安全的基础。然而我国目前在这一方面还存在问题，尤其是在房屋建筑的施工过程中，其安全管理制度更是错漏严重。这样一来，施工过程中缺乏科学、合理的管理制度，容易造成施工事故。在房屋建筑使用的安全管理方面，较为突出的问题在于电气这一块，因为漏电漏气而引起的安全事故也是影响人们财产及人身安全的一大威胁。所以，必须要完善并健全有关的安全管理制度，这也是房屋建筑安全管理和鉴定工作中非常关键的一环。

3. 提高房屋建筑安全管理的方法

3.1提高施工安全意识

施工安全意识的提高，可以让施工人员和施工管理人员更加重视自身安全和施工安全，进而能在一定程度上避免施工事故的发生，也能提高建筑质量，为房屋的使用安全打下良好的基础。施工单位应当根据实际情况，对施工人员进行定期培训，通过讲座、安全演习等方式，全面增强施工人员的安全意识，提高施工人员的安全防范知识。另外，施工单位还需要根据建筑行业的发展与房屋建筑的施工要求，与时俱进地学习、引进或探索先进的施工技术，利用优秀的施工技术提高房屋建筑安全管理质量。

3.2健全安全管理制度

安全管理制度作为保障房屋安全的基础，其科学性、合理性、完善性直接关系着房屋的质量与安全。为此，施工单位需要结合行业标准、国家要求和实际建筑项目需求，制定并改进相应的施工管理制度。施工管理制度应当覆盖到施工过程的方方面面，从施工图纸、施工人员、建筑材料、竣工检验等各个环节进行全方位管控，尽可能做到每个环节都能严格依照管理制度进行监督、管理，全面提升房屋建筑的安全性。在房屋建筑投入使用过后，物业公司或相关管理单位也应当根据房屋的地理位置、建筑信息、气候条件等制定合适的管理制度，防止房屋建筑在使用过程中出现严重安全事故。

3.3全面分析并排除房屋安全影响因素

影响房屋安全的因素有很多，除了施工及使用过程中的常规影响因素外，还有防震能力和消防安全两方面需要受到重视。近年来，我国部分地区多次受到地震破坏，较为严重的几次地震更是造成了严重的人员伤亡和大量的财产损失，这也为我国建筑行业敲响了警钟。我国许多建筑单位防震意识都较为缺乏，从建筑设计到施工，都没有重视房屋建筑的防震能力。因此，建筑设计人员应当积极学习世界先进防震技术，根据实际情况合理应用，从根本上提升建筑防震能力。同时，施工人员也要在施工过程中利用先进的施工技术，确保施工质量能够满足建筑项目的防震要求。另外，在房屋的使用过程中，也要充分做好房屋建筑的安全检查工作，尤其是在消防方面，周围的广告牌，建筑内私接电线、电器使用不当等都可能引发严重的火灾。常见的消防检查项如表1所示。

表1房屋建筑消防检查

检查项	检查要求
火灾报警器、灭火器、逃生绳等自救逃生器材	定期对自救逃生器材进行检查，确保其安全、可用
阳台、通道等部位	禁止在空间狭窄的地方随意堆放杂物
易燃、易爆危险品	进行房屋装修时尽量避免使用易燃型装修材料，不能随意存放易燃、易爆危险品
电气线路、电气设备	不得私拉乱接电气线路，不能超负荷使用电气设备，不能随意更换不合规格的电器元件
消防通道	时刻保持消防通道畅通，严禁堵塞安全出口及疏散通道

4. 房屋安全鉴定及其优化建议

4.1施工中的房屋安全鉴定

（1）钢筋安全鉴定。在施工过程中，房屋建筑需要使用大量、多种钢筋，这就使得钢筋的安全使用成为现场施工的一大难题。钢筋的型号、数量、绑扎及粘结对房屋的安全影响非常大，因此在进行钢筋安全鉴定时，需要从这些方面入手，对钢筋进行全面的分析与鉴定，确保钢筋的使用符合建筑质量要求，能满足建筑安全需要。一般来说，利用电磁传感器可以有效检测出钢筋的绑扎和粘结情况，及时发现绑扎位置的不合理与粘结方式的漏洞。

（2）砌体结构安全鉴定。砌体结构的稳固性是保证房屋稳固的重要因素之一。在鉴定砌体结构的安全性时，一般是利用相应工具检测其砂浆的抗压强度。在检测其抗压强度时，需要根据相关行业标准进行操作，尤其是在检测构件的数量选择上，不能图省事而马虎敷衍，必须要把相关工作落实到位，否则很容易造成严重的安全事故。

（3）混凝土结构安全鉴定。混凝土结构对现代建筑的重要性不言而喻，其结构的稳固性和抗压性直接决定了建筑的安全性能。在对其进行安全鉴定时，主要是利用钻芯法或者回弹法来检测其抗压强度，并根据检测结果采取合适的应对措施。总体来说，回弹法比钻芯法要实用、高效得多，既能很好地测得建筑混凝土结构的抗压强度，又能防止其受到破坏。

4.2使用中房屋安全鉴定

房屋安全鉴定是指由专门的机构对房屋的安全性能做出科学、合理的评价，进而能够为住户居民的人身安全及财产安全提供保障。房屋安全鉴定的基本步骤如图1所示，首先是业主向相应的鉴定中心提出申请并递交申请书及相关材料。鉴定中心在受理申请过后，需要对房屋进行现场勘查，并在复核计算之后制作相应的房屋安全鉴定报告。如果该鉴定报告存在疑问，需要重新进行现场勘查、复核计算和制定鉴定报告。在房屋安全鉴定报告没有问题之后，应当及时将该报告反馈给业主，以方便房屋安全管理工作的进一步展开。

图1房屋安全鉴定步骤

4.3房屋安全鉴定优化建议

（1）加强房屋安全鉴定市场的管理

市场的混乱会影响到人们对房屋鉴定行业的认知，尤其是还会引发恶性竞争事件，影响到房屋安全鉴定工作的质量。所以，要加强房屋安全鉴定市场的管理。

首先，进行费用定价指导。对于低价恶性竞争事件，相关政府部门应指导房屋安全鉴定费用的定价。具体可深入市场，进行费用论证，并以此作为房屋安全鉴定收费的依据。这样就能尽量杜绝恶性竞争事件，保证鉴定工作质量，从而减少鉴定单位的责任风险。其次，应当完善相关法律法规。比如依据市场，构建一套完善的房屋安全鉴定行业规范，从而营造出稳定、有序的市场。同时，还应健全房屋安全鉴定的管理制度，约束单位及个人的行为。最后，为了促进房屋安全鉴定行业的良性发展，促使房屋安全鉴定管理行业能朝着多元化、规模化、市场化的方向发展，可开放全国鉴定市场，加快区域之间的市场交流。同时，提高行业的准入门槛，通过设置企业注册资金、从业人员数量、人员资质、鉴定设备质量等标准，进行房屋安全鉴定企业的筛选，从而保证有实力的企业能够进入到市场。总之，为了实现房屋安全鉴定行业的良性发展，政府部门应从多个方面入手，不断加强房屋安全鉴定市场的管理。

（2）规范鉴定报告

房屋安全鉴定报告是体现房屋安全鉴定工作质量的关键。所以，应规范报告格式，进而提高房屋安全鉴定工作质量。

归根究底，鉴定报告格式问题产生的主要原因是因为不同业主的需求不同，且市场存在恶性竞争。比如大部分业主只认同最后的鉴定结果，并不重视鉴定数据来源。鉴定单位为了满足业主的需求，也只能精简报告内容，出具非常简单的报告。实际上，这类鉴定报告并不符合管理部门的要求。所以，相关政府部门可以委托委员会，对比市场上的各种鉴定报告，分析其内容类型，然后出具标准化的鉴定报告。但需要注意的是标准化的鉴定报告应当包括房屋鉴定类别、检测内容、房屋安全等情况的描述。这些是报告应具备的必要内容。同时，单位还可以结合自己的实际情况，添加一些附件内容。这样即便是以后业主对报告有异议，委员会也可依据标准对其进行审核。

（3）完善信息化平台建设

在现代化信息技术背景下，积极建设信息化平台能够加快我国房屋安全鉴定行业的发展，尤其是可以充分利用信息技术，创新房屋安全鉴定方法、公开方式，并提升房屋安全鉴定的技术水平。

首先，为了保证信息化平台建设的顺利，相关单位应加大软硬件的购入力度，从信息化平台的建设需求出发，选择合适的硬件设施，并引进版本合适的软件。其次，为了减少资金投入，还可以充分利用原有的软硬件设施，进行适当的升级、更新。比如升级浏览器，建设数据库等。同时，还可构建管理系统与其它相关管理系统进行对接。比如与房产管理局的管理系统对接，从而更快、更好地调用房屋信息数据，提高我国房屋安全鉴定工作的效率。最后，还可以充分利用大数据技术、统计技术，丰富信息化平台的功能，从而促进房屋安全鉴定工作的顺利开展。

（4）加强从业人员的教育培训

为了全面提高房屋安全鉴定工作的质量，提升从业人员的专业技能，相关单位应当长期开展从业人员的教育培训。久而久之，房屋安全鉴定行业的整体水平就会明显提高。

首先，在教育培训工作中，应加强鉴定人员的理论知识培训。比如先就行业标准、法律法规，进行教育培训，提升鉴定人员的法治意识，促其以后能够依据标准开展房屋安全鉴定工作。然后，以检测鉴定方案的编制与检测鉴定报告的编写，现场检测技术和老旧房屋动态监测，老旧房屋解危治违及安全管理，房屋安全检查、排查、鉴定技术及管理等为重点培训内容，强化从业人员的理论知识基础。其次，应创新培训形式，提高培训效率。比如利用信息技术，将相关案例、知识等制作成视频、PPT。或者利用社交软件，开设交流群或公众号，坚持长期推送相关知识信息。另外，还可以开展实训教学，充分调动学习人员的学习积极性及实践能力。最后，要坚持落实对新入行人员的培训、考核制度，从根源上提升从业人员的专业水平。另外，对于在职人员也应开展不定期的培训，使其了解最新的鉴定技术、研究成果等。总之，通过加强从业人员的教育培训，能全面提升房屋安全鉴定工作的质量。

（5）健全管理体系

若要真正提高房屋安全鉴定管理工作的质量，就应健全管理体系，加大房屋安全鉴定管理工作的力度，从而有效解决房屋安全鉴定管理中存在的问题。

首先，深入分析市场，并结合相关行业的管理经验、方法，建立一套完善的管理体系。同时，还应结合房屋安全鉴定管理工作实际，及时更新管理体系。其次，还应完善管理机构，保证房屋安全鉴定管理工作的有效开展。同时，完善管理责任制，细化管理总目标，并落实到各部门、各人员。最后，为了有效解决房屋安全鉴定管理中的问题，还应当不断创新管理方法、理念等，并结合鉴定工作实际，不断完善管理体系。

结束语：

现代建筑行业对房屋建筑的安全问题非常重视，其中安全管理和安全鉴定更是重中之重。我国目前在这两方面还存在一定的不足，需要相关从业人员对此加以重视，认真发现并分析其中的问题，积极进行改进和提高，全面保证房屋建筑的安全。只有这样，我国建筑行业才能更好地发展与进步，为我国经济建设作出更大的贡献。

参考文献：

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