新公共管理对我国行政管理改革的借鉴

张笛

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摘要：新公共管理（NPM）是公共管理中最具代表性的思想之一，这是西方经济、科技发展的特殊条件下的结果，极大地提高了西方国家的公共管理水平，刺激了西方国家和社会的发展，满足了人们对更多公共服务的需求。如今，我国的公共管理体制改革已经进入了关键时期，新的公共管理理念对我国的公共管理体制改革有很大的影响。 本文阐述了新公共管理思想的主要内容，总结了其基本前提，并论述了在现阶段我国行政经济体制改革中运用新公共管理思想的必要性。

关键词：中国行政治理；体制改革；借鉴的重要性

引言

全球化仍然是世界发展的大趋势， 随着全球化、信息化、商业化和知识经济的到来，西方国家进入了公共部门管理特别是行政改革的时代。 在西方的行政改革浪潮中，新行政的实践已经成为最基本的趋势。 针对我国目前的行政管理现状，政府也以 "西方新行政思想 "为参考，在 "西方新行政思想 "的基础上，努力构建更加高效、便捷的行政管理体系。

一、新公共管理的核心内容

与传统的行政官僚理论不同，基于威尔逊和古德诺夫的政治行政二分法和韦伯的层级理论，新公共管理是基于现代经济学和私营企业管理的理论和方法，强调集权、监督，以提高行政绩效和问责制，以提高管理绩效。相反，它主张在公共行政中引入企业管理方法，以提高管理效率；在公共行政中引入竞争，以提高质量和服务水平；强调以市场或顾客为导向的公共行政，以提高行政效率。 严格地说，"新公共管理 "不是另一种理论，而是一种理论方向，所以我在这里称它为 "意识形态 "而不是 "理论"。 西方政府从自由主义时代的 "守夜人 "到福利国家的 "主动干预"，再到新时代的 "舵手"，其角色的转变既不是 "结果，也不是后果"。 西方政府的角色从自由主义时代的 "守夜人 "到 "积极干预 "社会状态，再到新一届政府的 "舵手 "的转变，顺应了资本主义市场经济运行的深层内在需求，"既不是一个项目或一个发明的结果，也不是一个人行动的结果，而是一个人的行为所产生的效果"。 许多人没有看清楚的个别行为"。

二、新公共管理对我国的借鉴意义

无论在理论上还是在实践中，都适用于世界各国。中国是一个发展中国家，但也是一个经济正处于从计划经济向市场经济发展的国家。虽然中国的市场经济起步时间不长，但已经取得了经济快速增长、人民生活水平不断提高等公认的成果。在全球一体化的趋势下，如何继续发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，运用市场方法管理公共事务，提高公共管理的质量和效率，实现公共管理的现代化，是国家面临的现实而紧迫的问题。要深入调查研究。当然，西方国家的市场化公共行政改革的理论和实践可以为我国的公共行政改革提供一些经验和借鉴。

三、从新公共管理的角度看政府在市场中的作用和地位

新公共管理认为，政府在政府中只应发挥领导作用，而不是划政策制定作用，而不是执行作用。治理应通过权力下放和分权实现基础广泛。新的公共行政意味着政府必须利用参与式或民主的方式下放社会服务和治理的权力，使他们能够自我服务和治理。政府必须在公共管理中引入竞争机制。国家预防机制认为，公共行政必须消除对提供公共服务的垄断，允许私营部门参与提供公共服务，从而在公共行政中引入竞争，提高服务的质量和效率。

1. 公共服务必须以消费者或市场为导向。

新公共管理部门对此深信不疑。政府必须以消费者或市场为导向，这就改变了传统管理模式中政府与社会的关系，重新界定了政府职能与社会的关系。"市场不仅存在于私营部门，也存在于公共部门。新公共管理也认为政府不是一个凌驾于社会之上的封闭式官僚机构，而是一个企业政府，在这个政府中，公民作为 "顾客 "或 "消费者 "对政府负责，而政府是由顾客的需求驱动的。企业政府应以客户为导向，更高效地提供服务。政府应注重公共服务的效率、效益和质量。根据国家预防机制，政府应注重其管理活动的产出和成果，并能主动、灵活、经济地应对外部环境的变化和各利益相关方的需求。政府应放宽刚性管理标准，实行明确的绩效目标管理。我们认为，新的公共行政部门应制定具体的组织和个人目标，并根据目标衡量和评价业绩。公共行政不应是中立的。新政府支持任命一些高级官员担任政治职务，让他们参与政治决策，负责保持政治敏感性^[1]。

2. 中国的行政体制改革是在新的公务员制度思想指导下进行的。

新的公务员制度强调的是公共行政的企业领导力和管理效率。长期以来，中国的公共机构效率低下。造成这种现象的原因是： (1)长期的计划经济体制导致过度集权，很多不该管、不能管、不应该管的事情都由政府来管；(2)强调公共服务的效率和新的公务员制度；(3)公共行政的发展带来多重影响。它注重公共服务的效率、效益和质量。传统的公共行政注重投入而非产出。以交易成本理论为基础的 "新公共治理 "认为，政府应该关注治理的产出和结果，关注公共部门直接提供服务的效率和质量，关注以富有成效的方式主动灵活地应对不断变化的外部条件和多元利益的能力。因此，《新公共管理》认为，公共服务的资源配置应与绩效和管理效果挂钩，绩效导向管理应优先于目标导向管理，绩效奖励应优先于任务导向管理。由于组织结构不合理，机构设置重复，导致职责混乱，职责重复；由于管理标准不到位，随意增加人员，导致机构庞大臃肿，人员短缺

^[2]。

3. 政府应放宽刚性的行政规则

对绩效目标实行明确的控制。新公共管理摒弃了传统的政府坚持既定绩效评价原则的观点，主张放松僵化的行政规则，对绩效目标实行明确的检查。虽然原则对所有组织的运作至关重要，但一套过于僵化的原则会产生反作用，因为它阻碍了政府的工作，使其无法对迅速变化的环境作出快速反应。新公共管理是西方特定经济、科技发展的产物，反映了西方公共管理发展的方向和趋势，极大地提高了西方公共管理水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了西方国家对更多公共服务的需求，提高了西方国家的国际竞争力。在中国，由计划经济向市场经济转型，如何提高政府在建设社会主义市场经济中的作用，如何用市场化的方式管理公共事务，如何实现公共管理现代化，已成为中国政府迫切需要解决的问题。欧美市场化行政改革的理论和实践，对中国行政改革当然有借鉴意义，应该深入分析。

4. 从注重现有的法律法规到注重服务的效率和质量

中国的法律体系还不完善，健全法律法规体系将是今后政府工作的重要方面。但是，必须牢记，机构是实现政府目标和任务的一种手段。因此，在制定制度和规章时，应注意如何贯彻和执行。这是我国现政府应该加强的。如果不遵纪守法，不严格遵守法律，即使法律和行政制度健全，依法行政也只是一句空话。在现阶段的体制改革中，我国仍然主要以传统的公共管理原则为指导，并没有西方国家目前流行的新公共治理原则。考虑到我国的国情和公共管理发展的实际，传统公共管理模式的基本原则并没有完全过时，但我们认为这并不排除我国在改革中采用和借鉴西方新公共管理的思想。这是因为行政改革所提出的许多问题，无论在理论上还是在实践中，都是世界各国所共有的^[3]。

因此，了解和借鉴西方国家行政改革的经验和做法，对我国行政改革的实践具有积极的影响。新一届政府强调的是效率，但其效率和服务质量只有在完善的法制基础上才能实现。目前，我国的法律体系还不完善，因此，我国政府在编制公共行政改革管理新思路时，必须进一步完善法律法规体系，依法治国，落实法律法规，对各类不遵守和不严格执行法律的情况进行有效监督。监测： 因此，我们必须学习欧美新公共治理的宝贵理念和做法，同时也要考虑到本国的国情。任务型政府机构比书本型政府机构更有效，因为它已经确立了核心任务，并制定了使之生效的制度。公务员和公共管理已成为中国行政改革的重要推动力。

结语

综上所述，了解和借鉴西方国家公共行政改革实践的经验和教训，对我国的公共行政改革实践是有好处的。新公共管理在改革传统的公共管理模式和政治经济管理等方面具有重要优势。中国目前正处于计划经济向市场经济的转型期，市场经济不成熟，法制不完善，因此，对西方公共管理的新理念只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，不能全盘照搬。因此，我国政府在行政改革中要善于从公共行政的新理念中汲取营养，然后根据我国的国情，积极推进行政改革，提高公共机构的效率，实现行政改革的目标。

参考文献

[1]管恩太,刘菁.新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用[J].郑州经济管理干部学院学报,2003,18(2):61-62.

[2]魏真真.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].中国管理信息化,2018,21(17):189-190.

[3]李占海,徐世鹏.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义[J].今日科苑,2008(22):8-8.