新型城镇导向下小城镇规划建设研究

黄江恒

（ 贵港市覃塘区自然资源局 537100）

摘要：随着经济的发展和社会的进步，城镇建设进度也在不断的加快。在新型城镇导向指导下，小城镇的建设规模、规划进度也在不断的加快。然而，因基础条件方面的约束，导致小城镇的规划建设效果并不理想，其中仍然存在许多的问题。对此，为了进一步推动城镇化发展进程，本文简要分析新型城镇导向下小城镇规划建设，希望可以为相关工作者提供支持与帮助[1]。

关键词：新型城镇；小城镇；规划建设

引言

目前我国农村人口占据较大比例，城乡经济也有一定的差距，因此我国在实行小城镇规划时存在一定的难度，而占据我国农村户口的大数据，加快小城镇建设的思想更为迫切，实行城乡一体化不仅能促进我国的经济发展，更能有效加快我国全面发展的小康社会和提高小城镇村民的生活水平。

1小城镇规划在新农村建设中的重要意义

小城镇是农村的文化中心与经济中心，通过辐射作用，可以带动农村经济的发展，使农村向城市延伸，从而使农村与城市市场相交，带动农村第二产业和第三产业的发展[2]。同时小城镇的聚集效应和扩散效应比较强，可以将其范围内的生产要素聚集起来，吸引农村剩余劳动力，有利于农村经济活动向城市转移，从而优化农村的经济结构，提高人们的生活质量，加速农村的现代化发展。

2小城镇建设存在的主要问题

2.1人口聚集和人才吸引能力偏弱。

在新农村建设背景下，由于小城镇建设起步相对较晚，加上小城镇当地经济条件的限制，导致专业技术人员较少，且综合素质难以支撑小城镇的规划建设，导致整体规划建设工作进度缓慢，效果达不到预期目标，同时，缺少专业技术人才，导致基础资料的收集工作辛苦非凡，在很大程度上影响了城镇规划建设。

2.2公共服务设施与居民需求不匹配

我国目前的小城镇经济主要聚集在集市中，由于资金有限，基础设施与城市相差比较大，设施数量和生活水平都不能符合日常生活中的所需，居民中的用水设备、电力设备、垃圾处理设备等都不完善，小城镇绿化设备不够全面，绿化程度总体不高，医疗设施和教育文化能力较差与居民需求不匹配。

2.3土地利用集约程度低

目前，多数小城镇在规划过程中都存在土地规划不合理的问题。许多地区对小城镇的定位不清晰，在规划建设中，没有结合自身的具体情况，一味地模仿建设成功的小城镇，不仅使城镇建设的整体规划不合理，并且不具备当地的地方特色。另外，在土地规划中，过于注重眼前的经济效益，常选择采纳短期收益高的规划，比如，建立临时商铺，短期内可以使经济得到发展，但是对于城镇的长远建设，这种规划不可取，会使城镇面貌杂乱，破坏城镇整体的整齐与美观。此外，如果不能对土地结构进行合理的规划，还会导致土地资源的大规模浪费，长久以往，这些土地资源会被荒废。

2.4财力有限，资金紧缺

小城镇规划实施资金投资不足主要具有以下方面的原因。其一，投、融资渠道狭窄，小城镇实施规划管理的资金来源主要是当地政府收入，而一些发展比较落后的地区财政收入有限，根本不能满足小城镇基础设施建设的资金需求；其二，过分依靠政府投资，目前很多小城镇依然是靠吃财政饭得以维持，而政府财政收入在国民生产总值中的比例不断下降，有限的财政收入没有余力为小城镇建设投入更多的资金 ；其三，没有真正的融资主体，支持小城镇发展的中短期信贷资金不足，使得小城镇借贷资金出现困难 ；其四，吸纳民间投资不力，小城镇农民收入增长太过缓慢，激励机制不完善。

3新型城镇导向下小城镇规划建设研究

3.1科学编制小城镇规划，强化规划建设管理

在对小城镇进行规划建设的过程中，需要科学制定小城镇的总体规划方案，需可以从以下方面出发，保证小城镇总体规划的合理性。第一，需要确定城镇性质以及城镇的具体发展规模。根据小城镇的实际发展水平、资源状况以及人口分布等条件保证小城镇建设规划方案编制的科学性。利用科学合理的规划建设方案，能够确定不同的城镇化发展模式以及城镇发展重点，有利于城镇在发展过程中可以围绕特色产业，以点带面，促进城镇的持续发展。第二，需要重视对土对地布局进行优化，尽可能节约用地。小城镇发展的总体布局必须坚持集中紧凑的原则，不能盲目搬用大城市的结构模式，要珍惜土地、节约用地，特别是要注意保护耕地。每个小城镇都要注意对基本农田保护区、商贸区、住宅区、行政区、绿化区以及工业区等各个功能区域协调性合理规划。

3.2完善公共服务设施，优化空间的使用率

由于我国的城市建设做的越来越好，对于城市规划建设的科学性也越来越高，我国的智慧城镇技术更是将在小城规划建设的道路上能够最大程度地促进建设规划的合理性和实现空间利用率的最大化。随着居民对于日常生活的需求也越来越高了，对小城的建设规划也提出了更高的要求，要求建设规划对于基础设施进行更高规格地优化，日常生活中常见的社区医院，休闲场所的户外公共卫生间，各大中小学的校园等这些公共设施场所的数量也大幅度地增长，因此在小城建设规划时，一定要注重对于不同区域空间的使用率进行优化，合理地分配建设[3]。同时要加大小城镇的绿化空间建设，美化环境，加大建设绿化空间让居民有休闲的去处。

3.3坚持产业支撑，建设特色工业园区

结合小城镇规划的实际情况与思路，改变传统产业结构是城镇规划中的重中之中，应将城镇发展与产业发展有机结合起来，以工业化产业发展推动城镇规划发展，推行新型工业化和农业产业化，同时利用城镇场地优势，引导工业企业向城镇园区进行集中，科学合理布局产业，特色化发展，同时需要注意的是，需要重点发展城镇基础设施，在完善基础设施的前提下促进城镇产业结构的升级优化，带动经济发展。

3.4加强城镇管理人才培养

加强城镇管理人才培养主要从以下几个方面。首先，小城镇政府应加强对管理人员的培训，为管理人员提供多元化的提升能力的渠道和途径，提升管理人员的专业水平及业务能力；其次，小城镇还应优化自身的福利待遇条件，以此吸引更多的优秀人才到城镇任职，在挑选人才的过程中采取优胜劣汰的选人原则，挑选高素质、能力强的优秀管理人员，致力于打造一支高素质的管理人才队伍；另外，小城镇政府还可以邀请有名望的管理专家开展讲座或者交流会，为现有的管理人员提供与专家面对面交流的机会，可以让管理人员学习到更多有效的实践经验[4]。

结语

综上所述，伴随着国家经济发展非常迅速，城镇化的要求也是越来越高，而城镇作为生活不可缺少的一部分，城镇的和谐发展也是最高要求的目标。城镇在发展的过程中会出现很多的问题，其中规划建设便是典型问题之一。对此，在今后需要坚持新型城镇导向，针对小城镇规划建设的相关问题，高度重视经济、社会以及自然方面的结合性表现，做到相互协调性发展，真正达到城乡结合性创新，从而推动地区经济持续性发展[5]。

参考文献

[1]罗炳锦.特色小镇在乡村振兴战略中的积极作用[J].合作经济与科技，2018（21）：23-25.

[2]龙怡帆.武陵山连片特困地区小城镇发展模式研究[D].西南大学，2014.

[3]霍春玲，崔景莲.关于提高小城镇规划建设管理水平的思考[J].黑河科技，2003（2）：39.

[4]代志成.提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施[J].中国房地产业，2011（3）：47+56.

[5]马春笋.我国小城镇发展存在的问题及其政策构思[J].城市问题，2008（1）：48-50.