全域旅游规划与旅游发展总体规划的异同

刁畅

沈阳师范大学 沈阳市 110034

摘要：随着中国旅游业的迅速发展，旅游产品从最初的简单观光度假发展到了以多种形式并存的态势，对于旅游区的规划成为了旅游学科研究的重要内容之一。文章以旅游规划学中的全域旅游规划和旅游发展总体规划为研究对象，借用《黎城县全域旅游发展总体规划》和《忻府区旅游发展总体规划》来介绍全域旅游规划和旅游发展总体规划之间的区别与联系。

关键词：全域旅游；旅游规划；区别；

1相关概念

1.1全域旅游的概念

全域旅游规划是从国家到个人的由面到点、自上而下的多方合作新平台，它将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局以实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求新的规划模式。全域旅游作为指导一个旅游目的地建设的长期发展战略，旅游规划工作需要从旅游资源的全新解读、规划编制和实施的机制创新以及创新旅游发展规划布局等方面进行全新的探索，使旅游规划真正发挥功效。

1.2旅游发展总体规划的概念

旅游发展总体规划是在较长的规划时期内，根据当地自然和社会经济条件为基础，结合国民经济发展的要求，对旅游业发展目标、要素结构与时空间布局所做的总体战略性规划，是政府加强旅游管理，促进资源可持续利用和调控资源配置的重要手段。它主要是根据各区域旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的总体安排与构想。

2.全域旅游规划与旅游发展总体规划的相同点

2.1规划的核心内涵

从全域旅游规划与旅游发展规划的内涵来看，二者具有如下两大共同点：第一，均是对旅游开发地和旅游资源进行调查评价后，针对旅游地的区位特征和资源的属性、特色以及旅游供需之间的关系进行旅游资源的保护开发。第二，均顺应了旅游发展的地方未来规划、国家指导纲领和设计蓝图，是国家或地区国民经济和社会发展规划的重要组成部分，目的是确定一个国家、地区、景点的旅游发展的方向、速度和规模等^[1]。例如，《黎城县全域旅游发展总体规划》是黎城全域旅游开发、建设和管理的指导性文件，为黎城县创建国家全域旅游示范区提供指导。《忻府区旅游发展总体规划》是为了该区的旅游长远发展，规范旅游开发建设，实现忻府区旅游发展与城市总体规划及其它行业规划衔接。

2.2规划的基础

进行全域旅游规划和旅游发展总体规划二者均要依托具有地域特色的旅游资源，因此，旅游市场和旅游资源是十分重要的基础条件。旅游规划前期的市场研究也是二者进行规划的重要的一步，其主要的内容就是对需求市场的过去、现在和未来态势进行分析、预测；其目的是为了进一步地明确目的地的旅游形象，将潜在市场转变为真实的客源市场，不断壮大客源市场。《黎城县全域旅游发展总体规划》与《忻府区旅游发展总体规划》均涉及到对于旅游基础资源和旅游市场条件的调查和分析，为规划做好第一手准备。

2.3旅游发展的定位与战略

旅游发展的准确定位是合理安排旅游业资源和投入，使其发挥对本地区经济和社会综合带动作用的基础。《黎城县全域旅游发展总体规划》中对黎城县的全域旅游发展进行了定位，并阐述了全域化发展的战略，《忻府区旅游发展总体规划》的旅游发展策略则是对旅游资源进行整合，开创以温泉旅游品牌为引擎的全区旅游业新格局，合理的发展定位和发展策略可以促进旅游业健康发展，发挥全域旅游规划与旅游发展总体规划的效能。

3 全域旅游规划与旅游发展总体规划的不同

3.1规划内容的不同

旅游发展总体规划的主要内容是从本地旅游资源和旅游市场的特色出发，结合社会经济发展水平，确定本市县旅游规划的指导思想、战略目标、旅游定位与形象策划、旅游空间布局与项目设置、旅游产品设计等内容。

全域旅游规划是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。其最根本的目标是打破景区景点的限制，将整个区域打造成一个旅游目的地^[3]。《黎城县全域旅游发展总体规划》是从全全域旅游视角，打造县域旅游经济新型经济增长点，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将进一步推动创建国家全域旅游示范区、促进县域旅游经济跨越提升。《忻府区旅游发展总体规划》目的是构建合理的旅游产品体系、项目开发体系以及支持保障体系，最终把忻府区建设成为山西省最重要的旅游目的地和旅游接待中心之一。

3.2规划基本理念的不同

旅游发展总体规划强调了生态理念、持续发展理念和人本主义理念，主张可持续旅游，尤其强调旅游经济的可持续发展，对各地现有的以大项目型的开发规划持低调理性的态度^[4]。规划重视对现有项目的整合与深层次利用，强调对已有项目的科学管理。

新时期全域旅游规划在生态理念、可持续发展理念和人本主义理念的基础上，融入绿色发展理念、开放发展理念和共享发展的理念，打破传统景点旅游规划的固有思维模式，注重全域旅游开发的生态环境效益与社会经济效益新理念。

3.3规划的焦点不同

在供给侧改革背景下，全域旅游规划要着重关注以下六大焦点:①聚焦全域理念引领，规划布局产业生态圈;②聚焦全域存量优势，综合盘活旅游要素资源;③聚焦全域业态融合，目标锁定“旅游+”新业态;④聚焦全域政策驱动，改革全域旅游管理体制;⑤聚焦全域标准建设，打造全域旅游示范区。而旅游发展总体规划的聚焦于明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业健康发展。

3.4规划范围的不同

旅游发展总体规划属于传统的旅游规划，是对一个行政区域的旅游总体布局和重要旅游项目的安排。而全域旅游规划是在传统规划的框架基础上所作的创新。运用全域旅游的理念所做的全新规划^[5]，其创新性:

一是体制机制创新，如何通过全域旅游规划统筹旅游部门与其他部门、行业高度融合;二是创新旅游业态和产品，通过对传统的“非旅游资源”创新认识，规划新的旅游业态和产品;三是产业融合，突破旅游产品与产业，全领域打造“超级体验店”;四是旅游服务创新，既要旅游部门的“旅游+”，又要其他部门和企业的“+旅游”和全社会的“旅游融”。

4总结

通过以上分析内容，可知目前全域旅游规划与旅游发展总体规划之间的相同点有:旅游规划的核心内涵、规划的基础、规划的定位与战略；二者之间的不同点主要有:规划的总体内容、规划的基本理念、规划的主要焦点、通过对比全域旅游规划和旅游发展总体规划，可从总体上把握二者之间的联系与区别，并可对各规划内的具体内容进行更深人的比较，以对今后的旅游规划项目起到一定程度的理论区分和指导作用。

参考文献：

[1] 叶新才,王芳.市县级旅游发展总体规划修编的若干问题浅析[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2008(03):106-108.

[2] 苏金明,夏勇开.大众旅游时代全域旅游规划思考——以《海南省昌江县全域旅游发展总体规划》为例[J].中国工程咨询,2017(01):19-20.

[3]于洁，胡静等.国内全域旅游研究进展与展望[J].旅游研究,2016,8(06):86-91.

[4] 吴必虎,张伟,《山东省旅游发展总体规划》评析[J]. 人文地理，2003，18 (04): 27 -31.

[5] 龚绍方.旅游规划与开发[M].河南:郑州大学出版社,2007(01):1.