基于社区生活圈的贵州城镇空间“组团式”发展模式及公共设施配置标准

杨毅

贵州省城乡规划设计研究院（贵州 贵阳 550000）

摘要：《贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施》（黔府办发〔2020〕21号）明确提出，要走出一条“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强劲动力。贵州城镇空间“组团式”发展既是宏观层面发展要求，也是契合贵州发展实际的必然选择。本文通过对贵州“组团式”发展的必要性、存在问题、空间布局模式和公共服务设施配置要求四个方面的简要梳理和阐述，为下一步全省空间“组团式”发展研究、专项规划编制和相关工作开展提供指引。

关键词：贵州，城镇空间，组团式 公共设施配置 社区生活圈

1 “组团式”发展的必要性

贵州山地城市空间结构形态区别于一般平原城市，决定了城市依山就势、逐水而居，或群山环抱、据坝筑城，或傍水曲伸、顺势延绵。贵州组团式发展模式，一是契合地形地貌和山地特征。顺应贵州“九山半水半分田”的地貌特征；二是有利于城乡区域协调发展，便于于疏解老城人口和功能，提高城市辐射带动能力，带动外围区域加快发展；三是有利于科学引导和优化城市发展形态，避免城市盲目扩张，促进城市集约发展和可持续发展。

2 “组团式”发展的现状及存在问题

目前，“组团式”发展已成为我省城市空间组织的主体形态，从类型上看，初步形成了点状、块状、线形的“组团式”形态。“组团式”发展快速拉开了城市框架，扩大了城市规模，拓展了城市区域面积；支撑了空间受限的老城实现“跳跃式”发展，寻找到新的城市发展空间，有效疏解了老城的人口和功能，提升了人居品质；促进了城乡融合发展，多个城市中心扩大了辐射乡村地区的范围，有效实现资源共享、联合开发、互补发展。

但是我省“组团式”发展过程中仍然存在一些问题。一是交通设施投入大，基础设施和公共服务设施配置成本高，需要持续高强度投资，地方财政负担重。二是老城、新区组团间隔太远，联系不紧密，人流、信息流不通畅，难以实现一体化。三是人口聚集难度较大，新区培育周期过长。四是组团功能设置不合理，造成“钟摆式”交通，增大通勤成本。五是城市空间缺乏科学的建设引导，城市形态不完整，未能充分发挥“组团式”发展的优势。

3 “组团式”发展的模式探索

立足贵州依山就水的地形特征以及现状城市空间形态特点，借鉴瑞士、重庆等国内外地理条件相似地区的空间组织模式，下一步贵州省城市“组团式”发展主要为：多心式组团、串珠式组团、带状式组团、散点式组团、双核式组团等五种模式。

3.1 多心式组团发展模式

该模式适用于省会城市或规划人口规模达到50万以上的大中型城市，如贵阳、遵义、铜仁等。该模式下无明显的主中心，城市空间从初期就是自发形成的分散式块状多中心组团发展，且每个组团均体现了综合性，但又具有典型代表功能。如贵阳市中心城区老城倾向生活服务、观山湖倾向市级行政与金融商贸、花溪倾向旅游文化、贵安新区倾向高新技术产业等。该模式应注重各个组团规模均衡发展，针对性投放资源，同时逐步补齐组团间用地、交通缺口，促使较分散的城市空间形态向较连片的网格状、圈层状转变。

3.2 带状式组团发展模式

该模式适用于受地形、河流等限制因素影响，城市空间沿河谷、山谷、公路或铁路呈带状分布的城市。全省典型的带状式组团城市主要有石阡、剑河、册亨等。如石阡县城市发展方向主要沿石阡河、佛顶山大道和211国道纵向延伸。该模式下城市空间具有明显的生态优势和较强通透性，能有效改善城市空气质量，避免热岛效应。同时，组团多沿公路沿线发展，拓展成本相对较低。因此，该模式既要加强打造山为景、水穿流的组团景观空间体系，同时要健全公共交通系统，注重绕城公路或环城大道的建设，避免过境交通对组团内部空间形成交通干扰。

3.3 串珠式组团发展模式

该模式适用城市规模较小的城市，受到地形、河流、基本农田等限制因素影响，城市空间沿交通廊道呈多个“小团块”串联发展的城市。全省典型的串珠式组团城市有惠水、正安、务川等。如惠水县中心城区以贵惠大道为轴，南北串联老城区、高镇和长田经开区三个各具特色的城市组团，以山为屏、田为景，构建了山水林田河和谐发展的城镇空间。该模式下城市空间具有明显的生态优势和景观优势，应该注重城市特色营造。同时，应构建内引外联的公共交通体系，提升公共交通服务水平，积极培育双中心或多中心，实现公共服务均等化布局。

3.4 散点式组团发展模式

该模式适用地形条件复杂、用地破碎的城市，受到地形限制因素影响，城市拓展区以多个小团块紧密布局在老城区周边，小团块在较大区域内呈散点状分布。全省典型的散点式组团城市有盘州、黄平、岑巩等。盘州城区老城空间发展受限，周边地形起伏大，难以连片开发，规划构建了红果、沙坡、平头山、刘官、西冲、板桥等多个分散式城市组团。该模式的每个组团需因地制宜的组织城市功能，增强公共服务配套水平，注重城市安全防控，同时要解决好城市功能和生活服务设施组织困难，市政基础设施较为分散等问题。

3.5 双核式组团发展模式

该模式适用于老城规模严重饱和但拓展空间受限，且临近区域无适宜建设区，需要跳出老城独立建设新区的城市，如晴隆—沙子、普安—江西坡、长顺—广顺、沿河—官舟、从江—洛贯等。以晴隆—沙子、普安—江西坡为例，两县约有5万人的生态移民，由于地形复杂，可建设用地少，县城无法满足要求，因此两县分别在沙子、江西坡共同打造新区，形成了是两县重要的脱贫攻坚及山地特色城镇化发展的重要载体。该模式下的新、老城区同为城市发展核心，但由于彼此之间空间相对独立，且联系空间上存在较大空白区域，整体呈现出“哑铃状”空间形态。因此，该类组团式发展模式一方面要根据资源禀赋、产业基础和比较优势，通过合理分工，推动新、老城区差异化同步发展，避免“建新区，忘老城”。另一方面，应加强新、老城区城市快速交通网联系，车行时间不宜超过0.5小时，同时依托沿线城镇和乡村构建独立的城乡融合空间，实现双核空间互补。

3.6 小结

结合我省山地城市的发展规律和地形特点，现状点状城市可向散点式组团和双核式组团演进，块状城市可向双核式组团和多心式组团演进，线形城市可向串珠式组团和带状式组团演进。但在下一步建设发展过程中，各地要根据国土空间规划划定的“三区三线”和主体功能定位，因地制宜，结合城市自身特点，选择适宜的一种或多种组合的“组团式”发展模式，实现“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化发展愿景。

4 城镇组团等级规模

依据2018年12月1日实施的《城市居住区规划设计标准》，城市中住宅建筑相对集中布局的地区，简称居住区。居住区按照步行时长和步行距离划分为三个层级。

4.1 15分钟生活圈居住区

以居民步行15分钟，步行距离800-1000米可满足其物质与生活文化需求为原则划分的居住区范围，居住人口规模5万-10万人，是配套设施完善的地区。

4.2 10分钟生活圈居住区

以居民步行10分钟，步行距离500米可满足其基本物质与生活文化需求为原则划分的居住区范围，居住人口规模1.5万-2.5万人，是配套设施齐全的地区。

4.3 5分钟生活圈居住区

以居民步行5分钟，步行距离300米可满足其居住生活需求为原则划分的居住区范围，居住人口规模为0.5万-1.2万人，是配建社区服务设施的地区。

4.4 较大规模城市组团

若城市组团规模突破十万人，该城市组团应按照上述标准进一步细分为若干15分钟生活圈居住区。贵州受自然地理及用地条件限制，城市内部组团规模和形态各一，城市组团设施配置应按照《城市居住区规划设计标准》，灵活组合和配置。例如，某城市组团规划人口规模10万人，可结合地形和服务半径，按照一个15分钟生活圈进行配置，也可考虑按照两个15分钟生活圈进行配置。

5城市组团公共设施配置

5.1 较大规模城市组团设施配置

人口超过十万人的较大规模城市组团，应按照若干生活圈居住区空间划分配置相关公共设施。城市公园、大型医院、高等院校、高中、体育中心等区域级和城市级公共服务设施依据《城市公共服务设施规划规范》，按照城市规模进行配置。下面根据城市组团规模，依据《城市居住区规划设计标准》和其他相关技术标准和规范要求，确定分级的生活圈设施配置要求。

5.2 生活圈居住区设施配置要点

15分钟生活圈主要配置社区公园、社区服务中心（街道级）、初中、社区卫生服务中心（社区医院）、社区文化活动中心（含青少年、老年活动中心）、大型多功能运动场地、养老院、综合性商场、配建停车场（库）等设施。

10分钟生活圈主要配置社区公共绿地、小学、社区卫生服务站、中型多功能运动场地、菜场或生鲜超市等设施。

5分钟生活圈主要配置街头绿地、社区服务站（居委会级）、幼儿园、文化活动站、小型多功能运动场地、老年人日间照料中心（托老所）、小型社区商业网店等设施。

设施配置要注意依据服务半径相对集中布局，适宜联合建设的应合并建设形成综合服务中心。

5.3 生活圈居住区设施配置标准

1）公共绿地

15分钟生活圈人均公共绿地面积不小于2平方米，最小规模不低于5公顷。（该绿地建设指标不包含10分钟生活圈及以下级公共绿地指标）

10分钟生活圈人均公共绿地面积不小于1平方米，最小规模不低于1公顷。（该绿地建设指标不包含5分钟生活圈及以下级公共绿地指标）

5分钟生活圈人均公共绿地面积不小于1平方米，最小规模不低于0.4公顷。

2）行政管理与服务设施

15分钟生活圈主要配置社区服务中心（街道级），不要求独立占地，但建筑面积不应低于700平方米，服务半径不宜大于1000米。5分钟生活圈主要配置社区服务站（居委会级），不要求独立占地，但建筑面积不应低于600平方米，服务半径不宜大于300米。

3）基础教育设施

15分钟生活圈主要配置初中。初中学生数按照社区总人口3-4%进行测算，占地控制在生均20-25平方米，服务半径不宜大于1000米。10分钟生活圈主要配置小学。小学生数按照社区总人口6-8%进行测算，占地控制在生均15-20平方米，服务半径不宜大于500米。5分钟生活圈主要配置幼儿园。幼儿园学生数按照社区总人口3-4%进行测算，占地控制在生均15-20平方米，务半径不宜大于300米。

4）医疗卫生设施

15分钟生活圈主要配置社区卫生服务中心（社区医院）。社区医院占地面积控制在1420-2860平方米，服务半径不宜大于1000米，建筑面积不得低于17000平方米。5分钟生活圈主要配置卫生服务站。卫生服务站不要求独立占地，但应安排在建筑首层并有专门的出入口，建筑面积不应低于120平方米，服务半径不宜大于300米。

5）文化活动设施

15分钟生活圈主要配置社区文化活动中心（含青少年、老年活动中心），若独立占地，用地面积控制在3000-12000平方米，若联合建设，建筑面积控制在3000-6000平方米，服务半径不宜大于1000米。5分钟生活圈主要配置文化活动站，不要求独立占地，但建筑面积不应低于200平方米，服务半径不宜大于500米。

6）体育设施

15分钟生活圈主要配置大型综合性运动场地，用地面积控制在3150-5620平方米，服务半径不宜大于1000米。10分钟生活圈主要配置中型多功能运动场地，占地面积控制在1310-2460平方米，服务半径不宜大于500米。5分钟生活圈重点配置小型多功能运动场地，占地面积控制在770-1310平方米，服务半径不宜大于300米。

7）康养设施

15分钟生活圈主要配置养老院，选址宜邻近卫生服务中心，一般规模宜为200床-500床，用地面积控制在3500-22000平方米。5分钟生活圈主要配置老年人日间照料中心（托老所），不要求独立占地，但建筑面积不应低于350平方米，服务半径不宜大于300米。

8）商业设施

15分钟生活圈主要配置综合性商场，建筑面积控制在1500-3000平方米，服务半径不宜大于500米。10分钟生活圈主要配置菜市场或生鲜超市，菜市场建筑面积控制在750-1500平方米，生鲜超市建筑面积控制在2000-2500平方米，服务半径不宜大于500米。5分钟生活圈主要配置小超市等商业设施网点，服务半径不宜大于300米。

9）停车设施

各类公共服务设施应配建停车场（库）。统一以每100平方米建筑面积确定配置指标。其中，商业设施配建停车位为7.5个/100平方米，综合服务中心配建停车位为7.5个/100平方米，社区卫生服务中心配建停车位为1.5个/100平方米。

参考文献

[1] 社区生活圈的规划实施途径研究[J]. 廖远涛,胡嘉佩,周岱霖,萧敬豪. 规划师. 2018(07)

[2] 面向2040年的上海社区生活圈规划与建设路径探索[J]. 奚东帆,吴秋晴,张敏清,郑轶楠. 上海城市规划. 2017(04)

[3] 中心城区边缘组团不同发展阶段交通特征研究[J]. 张朝峰游历. 2020年中国城市交通规划年会

[4] 中国城镇化与城乡发展建设的绿色化道路探究[M]. 清华大学出版社 , 尹稚, 2017

作者简介：杨毅（1979—），男，汉族，贵州遵义人，本科，高级工程师，国家注册规划师，主要从事城乡规划（国土空间规划）编制及相关研究工作。

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