论水务行业投资市场化问题

张偲翀

株洲市水务投资集团有限公司

摘要：中国的经济发展有目共睹，在这发展的历程中，城镇化建设随之而来，为了更好的应对城镇化建设所带来的弊端，我们应该统筹安排，对城市发展做好万全准备。那么，首先需要解决的就是水的问题。水是生命之源，水务行业关乎整个社会的用水安全，重视水务行业质量与安全，就是重视和保障民生。因此，本文立足于实际情况，深入观察和调研国内水务水务行业，对水务行业当前存在的主要问题进行一定的阐述和分析，针对其突出问题给出自己的看法与见解。

关键词：水务行业 投资市场化

我国改革开放四十年以来，已经取得了较为显著的成果，经济发展、社会进步，有目共睹，但是在经济发展的背后同样存在很大的问题，只有将这些问题彻底解决，我国的发展才会更上一层楼。水务行业发展历来已久，每个管理者都十分重视民生保障问题，只有切实保障民生，才能得民心，得到群众的认可与支持。因此，这几十年来，水务改革从未停下脚步，力求通过改革以解决问题。水关乎每一个人的生命安全，任何人和动植物都不能离开水，没有了水也就没有了生命。

一水务行业内涵

水务行业的发展在近几年中也得到了一定的成果，但是这些成果远远不够，水务行业不仅包含水资源的调配和供应，还包括污水的处理、水的再生等。因此，只有将水务工作重视起来，整个社会才能和谐有序的运转。水与人、水与动物息息相关，工作、学习、生活，哪一方面都少不了水的支持，甚至在某些时候、某些地区有“春雨贵如油”的说法。

二水务行业投资运营市场发展情况

1水务市场情况分析

1) 从生态文明系统来看，水务行业的发展空间巨大，发展前景一片大好，各个领域都开始重视环境的治理。

2) 目前，我国的污水治理虽有所成效，但是从宏观层面来看，依然还存在巨大的问题，污水治理完成率远低于其他发达国家水平；此外，城镇市场依然存在较大的发展潜力，但这也为水务行业发展带来了巨大的挑战。

3) 近年来，国家和社会日益重视环保问题，各级领导都具备高度的环境保护意识，这对于水务行业发展来说，这也是一个机遇。

4) 财政部 PPP 库规范后，项目落地率提高；10% 红线下，各省 PPP 市场空间都不大。

2水务行业发展趋势分析

1) 城市水管管理还存在较大的问题，部分地区的水管使用问题十分突出。水管承担者水源运输的重要职责，只有水管使用得当，水资源的节约与利用才存在可能。因此，合理使用水管，重视水管管理，才会在水资源节约上做出更大的贡献。

2) 资本多元化和运营市场化是行业发展的迫切要求

资本是发展的前提和基础，只有稳定可靠的资本支持才能更好的保障水务行业的发展。

3) 水价上涨仍有空间

随着经济的发展，社会对于水资源的需求不断上涨，这也导致水资源出现短缺的情况。为了应对水资源短缺的问题，有关部门通过上调水价来约束人们的浪费行为。但是，纵观全球各国的水价，再加上中国水资源短缺问题日益突出，因此，中国的水价依然还存在较大的上涨空间。

4) 价格制定模式有望转变

一直以来，水务行业都深受国家和政府的重视，再加上水务行业与其他行业都有所不同，因此政府定价制度是比较合规合法的。但是，随着社会市场环境的变化，水价变动是十分正常的，因此，定价模式肯定也要随之转变。

5) 城乡一体化建设需要统筹区域供水

一般来说，一个自来水公司供应一个城市，但是社会市场环境的变化，使得这一供水模式也发生变化，国家和政府正在着力打造以核心城市为中心进行供水的新模式，在供应水资源时，更好的发挥出政府的宏观调控政策，打破区域之间的界限，减少因其他因素导致的影响，使得水价趋于稳定、合理。

6) 水务行业的信息化是行业发展的必然趋势

科学技术的发展，计算机技术的投入，都为水务行业的发展带来了新的转机。信息化技术走进水务行业，二者进行有效的结合，并且已显露成效。信息化技术的投入，使得水务行业的发展更上一层楼，水资源得到更加有效的管理与调配，其利用效率也大大提高。统一开放的信息管理为水务行业发展注入了新的活力与生机。

三水务行业投资市场化运营建议

1完善政策法规体系推进水务市场化改革有序深入

水务行业市场化改革是大势所趋，国家和政府在这一层面上积极发挥相应职能，制定出相应的法律法规来维护行业有序发展，指导各类改革有序进行。尽管国家和政府以及其他社会组织都在积极的为改革建言献策、添砖加瓦，但是实际问题突出，在改革和解决的过程中困难重重。例如，改革前期准备工作不到位，后续矛盾突出，各方难以协调；政策法规缺乏实际价值，不能贴合实际；部门众多，难以统筹安排，职责交叉、功能重复以致资源浪费。因此，改革势在必行，但是围绕改革的准备工作应该更加充分合理，贴合实际情况，完善相关的法律法规，避免出现职责混乱的问题，使得改革能够一路畅行。

2建立有效的政府监管体系

良好的市场秩序是企业有序竞争与发展的前提和基建，只有处在一个公平透明且开放的环境之中，企业的发展才是科学的。因此，为了营造良好的市场秩序，就必须建立有效的政府监管体系，为企业发展和百姓创造一个和谐的环境。有效的政府监管体系，必然离不开政府的宏观调控。但是，同时，也可以向其他国家和地区学习，吸取有用的经验，再结合自身的实际情况，因地制宜，使其符合国内的生产环境和市场形势。针对这一情况组建专门的监管机构，打造专业化队伍，对市场秩序进行实时监控和管理，对各类违规行为进行严厉处罚，对正确操作予以表扬，以此强化管理，突出效果。

3要关注城市黑臭水体治理市场

水务行业发展至今，也曾有过辉煌时期，但是到现在来看，似有落后之态。水务行业污水处理也有了新的转变，原来是末端管理，现在逐步改为全流域综合治理，从每个环节入手全方位治理污水处理，全面提高污水处理效率，关注城市黑臭水治理市场。

4重点关注技改+新建污水处理项目

污水问题日益受到重视，各级地区都十分重视污水的排放和处理，国家政府也出台了相应的文件，严惩那么违规排放污水的企业，从源头治理污水，减少排放，或者处理之后再排放。同时，重点关注技改+新建污水处理项目，采用全新模式处理治理污水，真正将污水处理落到实处。

5工业园区污水处理项目投资需谨慎。

我国工业发展速度较快，用水需求增加，但是同时污水排放量也在逐年上升，污水处理问题日益突出，并且也更加严峻。工业污水处理难度更大，因其富含各种杂质，且这些物质的化学性质都已经发生改变，一旦肆意排放，将对整个生态系统造成“致命伤害”，因此要想将这些物质净化处理再排放，这属实不是一件容易的事情。所以，在工业污水排放上，其标准应该更加严格，工业项目的申报也应该严格审批，谨慎投资，每一个环节都要谨慎处理，认真对待。

6增加智慧水务技术储备

水资源短缺、污水处理老大难，这些问题都让智慧水务拥有巨大的潜在市场，但是由于技术条件的限制，智慧水务尚未得到大范围的推广。同时，中国智慧水务行业出现时间较晚，大家的接受还处在一个发展的范围中，大多数企业都还处于观望状态之中，整个市场缺乏一个标杆企业来起带头作用，因此水务管理可以从这一方面下功夫，重视技术更新和人才储备。

7乡镇污水处理重点关注发达地区项目

农村污水处理更是存在巨大的问题，相比于城镇污水处理，农村污水处理更为艰巨，这不仅是因为我国农村地区面积广大、人口众多，整体素质也是一方面的原因。农村的污水处理系统还十分的不完善，距离成熟还有很长的一段路要走，因此这也正好说明了农村的污水处理还存在巨大的市场和可能。农村污水处理难主要表现在以下方面：第一，技术不到位，效果不显著；第二，农村面积广大，难以形成系统处理；第三，人口素质有待提升，节约意识、环保意识不够强。因此，我们应关注发达地区的污水处理项目，吸收经验，反思自我。

8关注并购重组的可行性，适时开展工作

形成规模效应是水务投资运营的理想状态，这将为水务行业的发展带来新的改变。

参考文献：

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[2]水务行业PPP项目投资风险因素及管控措施[J]. 徐小兰.城市建设理论研究(电子版). 2017

[3]城市水业投融资机制与资本战略[J]. 傅涛,陈吉宁,常杪.环境经济. 2005