地面工程竣工资料规范管理的若干思考

张娜

中石化胜利油建工程有限公司

摘要：工程资料管理工作是工程建设过程中不可忽视的一项重要的综合性工作，涉及各个专业技术部门，要保证工程竣工资料完整、准确、真实地记录和反映施工及验收的全过程，就必须不断加强建设单位、监理单位和施工单位的管理水平，只有这样才能形成一流的工程施工资料，从而为建设一流工程项目提供资料方面的保证。

关键词： 工程资料管理；工程结算审查；规范管理

油田地面建设工程竣工资料是全面反映建设工程实物工程量的技术经济文件，是基本建设的重要技术档案。目前，从工程结算审查角度看，还需进一步加强工程竣工资料管理工作，工程竣工资料存在组卷不及时，内容不准确、不规范、不完整等诸多问题，给工程结算审查工作带来难度，影响了结算审查的质量及进度。

一、工程竣工资料管理存在的问题

１、竣工资料原件不齐全

由于空间和时间的原因，一些材料检验报告、设备合格证等在办理、移交、保管的过程中遗失，工程结算审查时需要整改，补办手续等环节往往导致结算审查时间滞后。

２、竣工资料认证不齐全

一些施工单位片面追求施工进度，施工现场验收确认后，没有按照油田地面建设工程竣工结算相关资料的要求办理手续，造成工程结算时无法确认工程量，部分竣工资料认证不符合规定，不能作为结算依据。例如：底部进线计量间改造工程是油田产能项目，其结算审查时发现站外管线验收资料中管线测量的起点和终点标注不明确，容易与计量间场区管线重复结算。

３、放工图纸编制不规范

按照油田地面工程建设对竣工图纸的要求，属于设计变更、设计联络内容的工程量要在竣工图纸上反映，并与相应的设计变更和设计联络单内容一致，一些工程存在竣工图纸标注时增加工作内容的情况，容易造成结算审查时重复结算。

４、施工资料格式不规范

个别施工单位办理资料的纸张不统一、格式不规范，资料幅面的页边距不等，装订难度大，也不利于翻阅。

５、竣工资料填写不规范

交工证书、隐蔽工程、竣工报告、经济签证、设计联络单、设计变更单等资料中，存在签署栏目没有签署意见、随意涂改等情况，降低了竣工资料的可信度，使竣工资料失去其使用价值，给工程结算审查带来难度。例如：按照油田结算文件规定，设计联络单、设计变更单超过３万元以上的需上报油田公司计划规划部审批，工程结算审查时，经常发现因各种原因没有油田公司计划规划部签署意见的情况，容易造成工程超资。

６、工程竣工资料不真实

这些年，工程审计、效能监察工作中发现工程竣工资料与施工现场不符的问题，给施工管理提出更严格的要求，也突出抓好工程竣工资料管理的重要性。抽查31项工程，其中６项工程存在施工现场与工程竣工资料不符的情况。

二、工程竣工资料存在问题的主要原因

１、对工程竣工资料管理的认识不足

在我国建设领域，长期存在着重建设、轻资料管理的现象。工程建设单位注重工程施工进度、施工质量，对竣工资料组卷工作的要求不够；工程施工单位对工程资料管理重视程度不够，认为资料管理属于辅助性工作，在工程交工时应付一下即可，工程竣工后才着手组卷资料，易造成工程竣工资料不完整等现象。

２、建设单位、监理单位管理人员工作责任心不强、业务水平不高

建设单位、监理单位管理人员应对竣工资料组卷工作负有监督、检查职责，但一些管理人员工作责任心不强，施工管理水平差，对规范资料管理工作抓得不细，对工程资料组卷的及时性、准确性、完整性、合规性要求不够，对设计联络单、设计变更单、经济签证等手续把关不严。

３、组卷竣工资料的水平不够

有些施工单位的管理水平低，技术力量薄弱，资料员业务能力不高，油田地面建设工程竣工资料相关知识缺乏，导致竣工资料组卷工作被动。

４、施工单位故意伪造工程竣工资料

工程竣工资料应该实事求是、客观准确，但一些施工单位为了追求单位利益最大化，不惜为“偷工减料或省工省料”而隐瞒真相，伪造工程竣工资料。

三、解决办法

本文结合工作实际，指出目前工程竣工资料管理中存在的问题，分析其主要原因，并从加强培训、健全制度、过程控制、严把验收关四个方面提出解决的办法，使工程竣工资料能够按照油田工程竣工资料管理要求，完整、准确、真实地记录和反映施工及验收的全过程，为做好竣工结（决）算审查工作打下良好基础，保证工程结算准确反映工程的实际造价，把投资控制工作落到实处。

１、加强工程竣工资料方面知识培训是确保竣工资料质量的有力措施

油田地面建设工程管理人员、监理工程师、施工单位技术人员等来自全国各地，对工程资料的重要性认识参差不齐。因此，工程项目管理单位、监理单位、施工单位应高度重视和加强竣工资料方面知识的宣传和培训工作，使工程项目管理人员、监理工程师、施工技术人员在认识到工程竣工资料管理重要性的同时，也熟知资料组卷方面知识及程序。工程项目从一开始就用规范化、标准化来严格要求，提高施工管理水平。

２、建立健全资料管理制度是做好竣工资料组卷工作的基础

油田地面建设工程监理单位、施工单位来自全国各地，他们大都按照各自长期形成的习惯进行工程管理，对资料管理也都按习惯做法立卷归档。而作为一个工程项目，则要求所有归档的资料具有准确、齐全、规范的特点。因此，建设单位项目经理在工程建设初期就应结合工程项目的实际情况，制订适合本工程项目的资料管理规定，明确建设单位、施工单位、监理单位在工程资料形成过程中各自的职责，做到分工明确，责任清晰。只有健全资料管理制度，才能保证归档文件材料及竣工图纸的准确、齐全、规范，才能保证施工技术资料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠。

竣工资料编制工作应实行“三同步”管理制度，即工程立项开始与竣工资料收集同步；工程施工过程与竣工资料形成同步；工程完工验收与工程资料验收同步。将资料管理贯穿到工程施工的全过程。

３、加强过程控制是保证竣工资料真实有效的手段

建设单位管理人员、监理单位工程师、工程技术人员要切实负起责任，做到工程建设与资料整理同步进行，切忌先完成施工任务，而后补资料的现象发生。建设单位项目经理、监理单位工程师还要经常深入施工现场，对资料的同步性、真实性、准确性、完整性、规范性进行检查，建立过程控制奖罚制度，督促各施工单位高标准、严要求做好资料归档工作。

施工过程中的资料收集整理主要包括施工日志、质检资料、进度资料和照片音像资料等。施工日志是工程实施过程中的原始记录和最真实的工作依据，是工程施工状况的综合反映，担负着记录工程质量、进度的重任；质检资料充分体现工程的施工质量情况，要严格按照质量监督站提供的项目划分表，认真填写单元工程质量评定、分部工程质量评定和单位工程质量评定，及时与现场管理人员沟通，认真完成工程质量评定的报验工作。进度资料是工程施工进度控制的有效途径，在编制过程中，要认真细致，做好工程量的累加计算工作，由项目部技术负责人把好数字关，做到数据详实准确，为结算审查提供依据。照片音像资料能够直观体现工程施工的过程及效果，通过工程施工前、施工中、施工后的照片采集，选好参照物做对比，并配以日期和文字说明，对工程量的认定、项目验收具有较强的说服力。资料管理员要以合同为单位对照片音像资料进行分类整理，并及时刻入光盘储存。

４、严把竣工验收关，使竣工资料发挥凭证作用

工程竣工验收的一个重要条件必须是竣工资料达到项目要求。因此，在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师要严把审查验收关，对各施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程变更单、联络单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确，经济签证是否完备，组卷是否合理等。总之，在竣工验收阶段，建设单位管理单位、监理单位、施工单位相关人员要密切配合，确保竣工资料档案的真实性和准确性，使竣工资料在工程项目决算时，真正发挥凭证作用。