基于数字城管系统建设覆盖全镇域的智慧小镇城管平台实践

周士飞

平湖市数字化城市管理中心 浙江平湖 314200

【摘要】随着城镇化的快速发展，城镇的建设和管理标准越来越高，如何落实长效管理，提高城镇管理科学化、精细化、标准化水平是我们需要解决的新问题，笔者结合多年的信息化建设经验及实地调研分析，认为通过数字城管向镇街道延伸，利用铁塔基站建设覆盖全域的高空监控，以视频分析识别等先进技术为依托，建立“一级监督，二级指挥”的智慧小镇城管平台，将有助于建立城镇长效管理机制。

【关键词】智慧监控 数字城管 铁塔基站 数字孪生 物联网

为全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量，加快推进“两美”浙江建设，近年来全省各地都在加紧开展小城镇环境综合整治，使城镇容貌焕然一新。但是整治是阶段性的，城镇日常管理智慧化、精细化、长效化的要求也越来越高。运用好视频监控、智慧感知、数字城管、云计算、人工智能等技术，推动城镇管理方式、管理手段和管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，就成为现代城镇管理的必由之路。

1. 我市城镇管理的问题分析。

（一）发现问题不及时，被动管理。镇街道缺乏专业的巡查队伍，发现问题滞后，往往需要市民投诉举报，或者产生严重后果之后才会组织力量进行处置。

（二）日常管理不到位，突击整治。镇街道规模不断扩大，卫生镇、园林镇创建活动增多，传统管理力量已经不足以满足创建需求，只能通过突击整治实现，缺乏长效管理。处置效果也缺乏监督评价。

（三）管理模式不精细，粗放管理。对镇区管理问题未分类整理，缺乏精细化管理，问题发生才去解决问题，管理模式粗放，管理效率低下。

（四）责任归属不明确，推诿扯皮。镇区管理问题种类繁多，分属不同责任单位，目前缺乏统一的体制机制来明确各种问题的责任归属，问题发生后无法第一时间确定责任部门，延误解决时机。

二、我市建设智慧小镇城管平台的信息化基础相对成熟。

（一）市数字城管平台运行成熟。平湖市数字城管平台于2012年建成并运行，建立了完善的处置机制和处置流程，积累了较多的实践经验，年解决城市管理问题5万余件，取得了较好的成效。基于市级数字城管平台，构建各镇、街道城管平台，建立“一级监督，二级指挥”的管理模式，再造城镇管理流程，加强全镇域监控，构建大城管格局，提高城镇管理的科学化、精细化、标准化水平。

（二）依托铁塔基站建设高空监控条件成熟。平湖市基本农田面积400余平方公里，拥有基站200余座，依托通信基站搭建高空高清监控系统，基站周围半径1公里内农田、河道可以实现全覆盖监控。该系统利用宽带网络或专线网络，将分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一视频分析预警、资源共享，通过后台视频结构化分析识别可以实现秸秆焚烧、河道漂浮物、私搭乱建等问题智能预警，为城镇管理提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率。

（三）镇区监控设施覆盖齐全。平湖市大力开展社会治安监控网、治安小区建设，全市镇街道已建成覆盖城镇的治安监控5000余路，保存录像15天以上，治安监控的区域往往也是城镇管理的重点区域，通过共享，避免重复投入，提高城镇管理效率。

三、我市建设智慧小镇城管平台的探索实践。

平湖市充分利用基站高空监控，社会治安监控等资源，采用信息采集外包等手段，加快数字城管二级平台延伸，推进智慧小镇城管平台建设，提升城镇管理智慧化水平和管理成效。

（一）建设完善的体制机制。各镇（街道）加强组织领导，由镇（街道）党委或政府主要领导牵头，分管领导负责，各相关责任单位、村（社区）为成员单位，并组建专门的工作班子，负责属地数字城管二级平台系统建设和运行管理工作等事宜。市级相关部门加强市级层面的工作梳理、协调和汇总分析，并将适时组织现场会和培训会，交流推进各镇（街道）平台建设和运行工作。

（二）配备充足的硬件设施。硬件设施一般有办公场所、数字城管终端（办公电脑）、信息采集终端（城管通）、视频监控、后台存储、网络线路等组成。设立综合指挥中心，“信息采集”终端设置根据城镇面积配置，视频监控、后台存储、网络线路等可利用现有设施或政府购买服务形式实现，并根据管理需要逐步增加辖区内的监控等设施。

（三）开发统一的软件系统。基础软件系统必须具备省建设厅规定的数字城管九大基本功能，可使用市数字城管平台已委托软件开发商完成开发的二级平台软件，统一存放于市级平台服务器，各镇（街道）可根据各地实际开发运用其他个性化功能软件模块。

（四）开展统一的信息采集。信息采集由市数字城管平台通过服务外包模式公开向社会招标，相关资金由市财政予以保障。信息采集员主要负责在规定的工作区域内对管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。

（五）开展个性化的数据普查。各镇要重视小城镇的镇区部件普查测绘等工作。底图可采用“天地图平湖”地理信息系统，对中心镇区的公共设施进行普查，将普查或处理后的GIS数据导入市级数字城管系统，不断建立完善包含当地基础地形数据和专业部件数据的地理空间数据库，实现城市管理对象的数据化管理。各中心镇必须开展部件普查工作，其他镇（街道）可适时开展。

四、我市智慧小镇城管平台管理成效。

平湖市智慧小镇城管平台是利用数字化手段对8个镇街道进行科学的管理，做到了第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。2020年以来，共采案件30000余件，有效上报率99.97%，处置率达到了80%。

（一）建立统一的发现机制。平湖智慧小镇城管平台涉及管理区域为全市八个镇街道涉及小城镇综合整治的21个小城镇，总面积为31平方公里。由市平台统一开展信息采集工作，做到了第一时间发现问题，不漏报问题。

（二）建立完善的处置机制。市数管中心牵头，建立一级监督二级指挥三级处置的管理模式。形成九步工作流程：信息收集（市平台）—立案（市平台）—派遣（市平台）—二级派遣（二级平台）—任务处理（二级平台责任部门）—处理反馈（二级平台责任部门）—申请结案（二级平台）-核查结案（市平台）—综合评价。这种处置机制将明显提升城市事部件的处置效率。

（三）形成科学的考评机制。平台自动生成科学、详细的综合评价，包括信息采集员的有效上报率、核查率，部门的处置率等。市数管中心每月出平台运行简报，通过简报向各镇街道通报案件的处置情况。

（四）建立长效的管理机制。通过平台使大量的城市事部件问题在日常的工作中得到解决，减少了突击检查的次数，使小城镇保持着优美、整洁、秩序的镇容镇貌。通过平台明确了各类城市事部件权属问题，疑难问题也能通过沟通协调解决。

通过智慧小镇城管平台，使问题发现更及时，处置更及时，考核更科学，将实现全镇域管理，落实小城镇整治后的长效管理机制，巩固小城镇综合整治成果。

参考文献：

1. 徐芹 生桂勇 徐祥生：智慧化特色小镇理论研究综述[J]，现代商业，2020（29）

2. 杨光:新基建视觉下的智慧小镇[J] ,通信企业管理,2020(09)；

3. 赵越 徐行：加快推进无锡市“智慧”小镇的建设研究——从物联网视角[J]，科技创新导报，2020 17（04）；

4. 童燕：航空智慧小镇的“云逆行”[J]，杭州，2020（06）

5. 彭登峰 朱亚召：乡村振兴战略下天津特色小镇智慧化路径研究[J]，中国经贸导刊（中），2020（03）

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