天然气长输管道安全间距的刍议

杜宏杰

浙江浙能天然气管网有限公司

摘要：众所周知，天然气是十分重要的能源，与人们生产、生活紧密相关。天然气长输管道安全间距执行国家现行天然气相关规范，规范中对间距的定义和表达不统一，各省市的规定也有差异，现进行解读和总结,可供同行借鉴。

关健词：天然气；长输管道；安全；间距

前言

目前，我国天然气管道得到法律的全面保护，以《石油天然气管道保护法》颁布为标志，之所以制定相关法律，以法律颁布的形式保护天然气管道，主要因为近年来天然气管道爆炸事故频繁发生，这对社会建设、用户安全产生了不利影响。相关行政法规以及规章制度制定时，以社会影响程度为依据，以便准确、合理确定天然气管道与道路工程的安全距离。

1、天然气长输管道及间距的概念

1.1 天然气长输管道

天然气长输管道，是指门站前的上游气源管道。

1.2 间距

在我国现行石油天然气相关规范中，对间距的定义和表达不统一，在《石油库设计规范》（GB50074-2014）定义间距为满足防火、环保等要求的距离。在其他规范中常提到的是石油天然气管道与各类设施的间距，按其目的主要分为两类：一类是为了保护管道安全的，另一类是为了保护管道周边设施及人员安全的。

2、国内相关规范、地方法律法规解读

2.1 国内相关规范

2.1.1 国家主要法律及规范

涉及到天然气管道与建构筑物的间距上，目前国内的规范主要有《城镇燃气设计规范》、《输气管道工程设计规范》、《石油天然气工程设计防火规范》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等。

涉及到天然气管道与公路、铁路、桥梁及其他管线的间距上，相关的规范主要有《公路线路设计规范》、《公路桥涵设计通用规范》、《铁路工程设计防火规范》、《通信线路工程设计规范》、《电力工程 电缆设计规范》、《6kV及以下架空电力线路设计规范》、《油气输送管道跨越工程设计规范》等。

目前相关规范秉承的是保护管道安全及管道强度控制的设计理念。

2.1.2 相关地方法律及规范

由于大城市天然气负荷大，调峰储气及某些特殊用户对较高的供气压力有需求，部分地区对其辖区内的天然气管线管理制定了相关的地方性法律法规，具有一定的借鉴意义。

（1）上海市

1）《城镇高压、超高压管道工程技术规程》（DGJ08-102-2003）

上海市建设和管理委员会于2003年批准了《城镇高压、超高压管道工程技术规程》（DGJ08-102-2003），该规程认为提高输气管道自身的安全来保证周围建（构）筑物的安全是积极的，与用安全距离来保证管道建（构）筑物的安全相比，前者较为合理，已被当今许多工业发达国家所采用。因此，该规程采用提高管道自身强度安全的原则进行设计。

在规程总则1.0.2中，规程明确指出“本规程不适用于城镇门站以前的长距离天然气管道输送工程和液化天然气管道输送工程”。

2）《上海市燃气管道设施保护办法》（2005年发布，2018年修正）

《办法》所称的燃气管道设施包括输送天然气、液化石油气的管道，其适用于上海市行政区域内燃气管道设施的保护及其相关管理活动，但上海市天然气接收门站前的天然气长输管道设施的保护按照相关法律、法规和规章的规定执行。

（2）浙江省

1）《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》（2014年10月施行）

《条例》以全面构筑管道安全责任体系、创新管道保护执法机制为重点，在管道保护职责、规划建设、临时用地补偿、执法分工等方面有许多创新和完善，填补了法律空白，对加强全省管道保护工作，确保管道输送安全和能源安全，促进“平安浙江”建设具有十分重要的意义。

《条例》第二条明确，“本省行政区域内输送石油、天然气的管道以及管道附属设施（以下统称管道）的建设和保护适用本条例。”“海上管道、城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的建设和保护，不适用本条例。”

《条例》第三十一条明文禁止在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，种植可能损坏管道防腐层的深根植物，或者堆放重物、取土、采石、用火、排放腐蚀性物质、挖塘、修渠、修晒场和水产养殖场、修建建筑物、使用机械工具进行挖掘施工；在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，但在保障管道安全的条件下，为防洪和航道通畅而进行的养护疏浚作业除外。

2）《浙江省燃气管理条例》（2014年修订）

2014年浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议决定修改《浙江省燃气管理条例》，其第二条第二款修改为“天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。”

2.2 相关总结

从相关的国内规范、地方法律法规可以看出，大多数法律、规范未明确给出天然气长输管道与周围建构筑物的安全距离。《输气管道设计规范》（GB50251-2015）是通过提高管道自身的安全度来保障周围建构筑物的安全，采用的地区划分及管道强度系数进行管道安全控制的方法与各国常用的方法一致，强度系数控制也与美国、加拿大的法规基本一致。

3、国内典型建设案例

西气东输一线天然气管道工程上海段，在设计、建设时上海既要保证西气东输建设又要满足城市发展需要的情况下，对超高压天然气管道规划管理研究了以下对策：

1）超高压天然气管道尽量布置在公路的绿化隔离带内。由于高速公路两侧有各50米的绿化隔离带，上海将6.0MPa的超高压天然气管道安排在高速公路绿化带中，避免了超高压管道与现状及规划的集镇、新城的矛盾。至于4.0MPa连接郊区环线和外环线的枝状超高压管道，也尽量安排在高速公路和主要公路的绿化隔离带内。

2）采用增加壁厚、特殊管段采用套管等技术手段，确保超高压天然气管道的安全性。

3）协调好超高压天然气管道与建筑、道路、桥梁以及其他管线之间的关系。经规划、消防、燃气等各方面综合平衡后，决定在采用若干技术手段后超高压天然气管道与建筑的最小距离暂定为50米，与道路路肩的最小距离暂定为10米，不是同电位的两根管道之间的间距≥10米。

4、结语

天然气管道一旦发生应急事故，对周围将会产生巨大的影响。目前，各省市均严格执行国家相关规范和标准或严格执行本省市的相关技术规程。随着城市化的不断扩张，如间距或其他因素无法满足工程需要的，需一事一议对项目进行对应的技术研究，通过预留廊道、建设综合管廊带或制定新的省级技术规程等方式保障管道建设与运行安全。综上所述，一方面，我们要紧紧守住管道安全防护距离这道“红线”，要开展更加深入的研究，使得安全防护距离既安全又符合节约用地的需求。另一方面，还需从管道材质的选择、防腐维护等方面来提升管道本质安全水平。同时，要加强管道巡检和必要的检测工作，确保管道存在的问题能够及时有效的解决。

参考文献：

[1]覃露才、林峰、毕莹玉.燃气长输管线安全距离在城市规划中的控制[J].中国燃气运营与安全研讨会论文集.2016.10.

[2]常佩瑾.浅谈上海超高压天然气管网的规划管理[J].上海城市规划.2002（04）.

[3]刘刚.天然气管道保护间距相关规定综述与应用[J].当代化工研究，2017（01）.