加强土地管理措施研究

梁靖昕

郓城县自然资源和规划局 , 山东 菏泽 274700

摘要：土地管理，责任重大，势在必行，不可松懈。要在全社会广泛培育集约节约土地资源意识，明确确立和牢固树立集约节约土地资源理念，使有限的土地资源能够支撑经济社会全面发展，更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。通过严格有效的土地管理举措，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

关键词：土地管理；意义；措施

土地资源属于不可再生资源，是人类社会的一项宝贵财富，也是人们赖以生存的重要环境要素。在经济发展过程中，需要强化土地管理的各项工作，合理的利用各项土地资源，协调好经济发展与环境保护之间的关系，进而真正发挥出土地资源的作用。

1加强土地管理的意义

1.1保障人类生存，促进社会发展

人们社会活动和经济活动日益频繁，使不可再生的土地资源消耗程度逐渐加大，如果不能合理控制使用土地资源，加大管理力度和措施，就会导致土地资源数量越来越少、质量越来越差、空间越来越窄，到最后就会产生失去生存与发展物质基础的可怕后果。

1.2提高农民生活水平

肥沃富饶的土地资源是农村经济发展、农民致富的根本，如果不能加强对土地的有效管理，加大保护土地资源力度，就无法根本上解决三农问题，全国粮食供给就更加困难，建设社会主义新农村也成为空话。只有不断加大保护和科学利用土地资源力度、提高农业生产科技水平，才能使人类与土地达到可持续发展的目标，也才真正意义上提高农民生活水平、推动农村经济建设，实现全社会和谐稳定的根本发展目标。

1.3推动维护社会经济建设和稳定发展

土地资源也是市场重要因素，只有不断通过深化土地使用制度改革，加快土地市场开发、建设、利用程度，才能多根本上促进我国市场经济健康繁荣、稳定发展。我国是农业大国，农业的稳定直接关系到整个社会的和谐，在城市化进程中，导致的耕地数量减少，影响了农作物产量与质量，这是一个重大的国计民生问题，直接关系到六亿农民的安居乐业、关系到十三亿人口的温饱。

2加强土地管理的措施研究

2.1加强保护意识

土地资源的保护需要人们的共同努力，为了更好地落实好土地资源的保护政策，群众和政府之间应该更好地沟通交流，应该加强群众的保护土地的意识。目前大众对于土地资源的保护意识还不是特别强，因此政府应该加大宣传的力度，借助各种形式宣传保护土地的知识，尤其是网络形式的传播，更具有效力。通过宣传，加强政府和群众之间的交流，充分发挥群众的主体地位。

2.2优化土地资源的配置

在经济发展下，为了发挥出土地资源的配置效益，需要采用科学的方式完善我国的土地管理。一方面，完善土地管理需要制定严格的土地利用方法，在科学的预测与评估下，对土地资源的利用进行规划，形成可行性的规划报告。另一方面，还需要发挥出市场在土地资源合理配置中的基础性作用，提高对市场价格敏感性的分析，借助于合理的市场手段，提升土地资源的利用率，从而优化对土地资源的配置。

2.3改革土地管理机制，建立用地约束体制

土地是国家的，要保障国家对土地的管理权，应该在当前的改革成果上，进一步改革土地管理机制，对于全国各地的土地管理部门应该实行省级垂直管理体制，对于地方政府的土地审批利用必须进一步加强监督和管理。对于土地利用问题，应该实行中央统一规划机制，在地方实行分级管理，要进一步严格建设用地审批工作，使国家能够对土地进行集中有效管理。要坚持土地利用规划和审批制，严格落实土地用途管理方面的政策法规。对于城市的用地规划，必须以土地利用总体规划为依据，严格确定建设用地规模，并且认真做好相关审核工作。对于新增建设用地，必须进行严格控制，要按照土地利用计划处理农用地使用工作，应该健全用地预审机制，依据用地定额标准规范土地利用，进一步提高土地的集约节约利用。需要注意的是，一切用地规划都要建立在土地利用总体规划之上。

2.4要明确土地产权关系，进一步减少土地资源的浪费

要进一步建立健全城市土地产权制度，使土地所有权代表机构更加明确，严格落实财产法人代表制度，在经济方面和法律方面确保国家的土地所有权。要进一步理顺农村土地产权，健全农村土地的集体统一管理，使农村土地利用更加合理有序，避免土地利用随意混乱的局面。在条件允许的地方，对于土地使用权的流转可以适度进行放开，促进土地合理合法流转运作，提高土地规模化经营管理水平。

2.5优化管理模式

最近几年，经过不断的努力和探索，我国在农村土地的整治过程之中，不断地优化土地的管理，发展了一套有效的模式，有利于广大农村用以参考惜鉴。一是选址踏勘。在野外踏勘基础上，形成了每一个项目的详细踏勘报告；二是项目入库。以论证会等形式，按照以下项目的入库原则以及条件来确定入库项目。（1）项目选址要符合土地利用的总体规划。（2）突出重点，强化示范效应。（3）统筹兼顾原则。（4）适当规模原则。（5）项目入库和项目所在的国土部门、地市县政府及乡镇的领导都应该重视项目区的收益群众所期望的程度；三是规划设计。在确立入库项目之后，由政府的土地储备整理交易中心进行组织设计相关单位的土地招投标工作。依照设计单位的详细设计经历、设计业绩和设计资质来选定设计单位；四是实施整理。政府的土地储备整理交易中心进行监理单位相关招投标的工作，经由市县的土地整理中心进行施工单位的部分招投标工作。

2.6落实差别化土地政策

落实差别化土地政策，保障科学发展的合理用地，从源头上和制度上减少违法用地。（1）区域差异。首先，根据国家发展战略和东中西部的不同特点，在建设用地规模、指标分配、地类结构、供地目录等方面有针对性地细化和区别对待。其次，单独选址项目用地应实行差别化政策。（2）地类差异。即对建设占用耕地、未利用地、坝区平地和低丘缓坡地等，实行差别化政策。占用未利用地应当在计划指标上予以倾斜、用地审批上简化，免收有偿使用费。

2.7土地的投资要体现公益性与有偿性

土地的投资问题上主要是体现多元化的问题，更要体现公益性与有偿性。土地的开发是一项系统的工程，这项投资不仅要靠政府更要扩宽这一渠道进行发展。从各个方面进行凑集资金是很必要的更要建立高效机制的筹集机制。从投资多元化方面来看效益问题就是这一核心问题。然而在各个经济、企业和个人参与土地整理等方方面面，这些原因追跟到底就是土地整理的后续产业很好的效益与回报，因此在这一方面土地的发展与整理方面必须要体现出自愿与有偿的原则。然而面对社会主义经济，土地整体体现出了政府的行为与选择，要根据其行为与选择找到结合点。政府与企业的目的明确，从增地增效等方面进行了考虑，虽然角度不同但是出发点总是相同的都是以土地这一对象，这正是政府企业及个人的目的所在。要建立好的机制必须根据这一情况，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿。

结语

总之，正视目前我国土地利用与管理中存在的问题，明确加强土地管理的意义，积极实施加强土地管理的相关措施，是维护我国社会稳定、促进经济发展的需求，也是构建和谐社会、实现持续发展的需求。因此，我们一定要坚定不移的走土地节约集约利用的道路，保护土地资源，加强土地管理。

参考文献：

[1]如何加强土地管理提高土地利用水平[J].张永新.住宅与房地产.2018(33)

[2]土地管理与市场经济发展的关系探讨[J].李雅雯.大众投资指南.2019(12)

[3]城镇化进程中的乡镇土地管理探讨[J].刘明.农家参谋.2020(05)

[4]城镇化建设中的土地管理问题和对策[J].黄静,唐茜.城市开发.2019(02)