城乡规划规划管理措施研究

韩荣亮

南宁市城乡规划设计研究院有限公司 广西南宁 530002

摘要：现阶段，我国新时期经济发展态势良好，供给侧改革也在稳步推进，国家与地方政府逐渐将工作重点放在城乡的统筹建设上来，而想要城乡规划与建设有序开展，需要城乡资源合理分配与积极管理，进而合理利用资源，并有效提高城乡开发与发展水平与速度，更好地进行城乡发展规划。城乡发展规划与城乡资源管理既存在一定的关联性，又有着一些矛盾与管理冲突，需要进行科学合理的统筹规划管理，维系好二者的关系。本文主要分析城乡规划管理与政策

关键词：城乡规划管理；优化策略

引言

城乡规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和城乡规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致城乡得不到合理利用，浪费大量城乡资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确城乡规划管理的内涵，针对城乡规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。

1、城乡规划管理在城乡规划中的重要作用

近年来，我国社会经济不断发展过程中消耗了大量城乡资源，出现了严重的可利用城乡资源短缺问题。因此，在今后的发展中，必须做好城乡规划管理，实现对城乡资源的可持续利用。从事城乡规划与管理专业的工作人员应正确认识并重视城乡规划管理，了解其在城乡规划中的重要作用。一方面，城乡规划管理直接影响城乡资源利用率。科学合理地开展城乡规划管理工作非常重要，不仅可以使城乡资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型城乡的作用，从而有效提升城镇的发展速度。我国幅员辽阔，城乡资源非常丰富，城乡类型也非常多，因此在发展过程中更需要对不同类型的城乡进行综合应用和分类管理，使不同类型城乡资源得到充分利用。尤其是在当前城乡发展不断加快的背景下，要结合工业、农业、居住、服务等不同区域的要求，合理规划城乡资源，使城乡资源和发展之间的关系更加协调。另一方面，城乡规划管理可以为耕地资源可持续发展提供有力保障。近年，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐缩减。开展城乡建设必须以保护耕地为前提，实现可持续发展。随着人口数量不断提升，我国可利用城乡越来越少，为了保障长期发展，必须做好城乡规划管理，避免将来出现无地可用的状况。

2、城乡规划与城乡管理之间的常见矛盾

2.1城乡规划与城乡规划目标与脚步不一致

从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地城乡资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就城乡资源管理而言，实行城乡资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用城乡资源，对闲置城乡比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用城乡越来越多。但目前城乡资源管理者并不太关注居民生活与需求问题。

2.2城乡规划与城乡规划之间的管理方法方式不统一

通常在进行城乡规划时，经常会遇到不属于当地政府管辖的城乡以及被企业或个人征用了的城乡等情况，如果想要利用、规划、开发该城乡，就需要征得该城乡的使用权，这时往往会涉及资金交易问题。而且当前我国新时期的经济正处于迅猛发展时期，城市化建设也在逐步加快，如果不能科学协调好二者的关系，城乡规划与城乡规划管理的矛盾问题就将愈演愈烈。城乡规划也必须充分参考城乡规划的意见与建议，严格控制与协调好耕地、农村宅基地与非农业用地的管理，不然就有可能造成农业耕地被建设用地占用，轻则损害当地农民利益，重则影响我国的农业根基。

2.3城乡规划中城乡的不公平使用

随着城市住房建设、交通建设、公共设施建设数量增加，城乡资源紧张问题愈发严重，现有城乡已经无法满足城市的进一步发展需求，不得不将目标转移到农业用地上。我国现行的城乡规划管理存在很多问题，例如城乡征收给予的赔偿远无法达到城乡的实际价值，不仅损害了农民的利益，并且还在一定程度上降低了农民的积极性，对城乡资源的使用造成阻碍。非标准化城乡流转的程序引发使用权得不到保障，并妨碍了城乡资源的使用。开发商经常忽略合理使用城乡，以追求最大化利润。影响了区域性经济的发展、城乡的规划建设，城乡规划不能发挥应有的作用。

3、促进城乡规划管理和城乡规划协调发展的策略

3.1结合城乡规划来协调城乡资源管理工作

开展城乡资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化城乡管理的内容。第一，国家要完善城乡管理的相关法律法规，提升城乡管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展城乡规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用城乡资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和城乡规划管理之间出现冲突。

3.2规范用地标准，明确农业用地界限

为了在进行城乡规划时更明晰当地的城乡用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和城乡规划需配合调整,让城乡管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致城乡闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好城乡征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。

3.3规范城乡征用过程

在征地时期，如果征地尾款与城乡在实际中的价值不匹配，则不利于维护农民根本利益，制约了城乡的协调发展。工作人员在进行损失计算时，不能够只考虑到农民的损失，还需要对间接损失进行深入挖掘。除此之外，在进行城乡征用工作时，必须要依据相关的管理条例对城乡进行管理，并且还需要根据市场经济的实际发展规律来进行城乡征用，尽可能提高城乡征用的合理性。有关部门在进行城乡征用时，需要积极引导农民构建新型农业格局，并加强对农民的就业指导。另外，有关部门还必须要依照国家标准落实积极补偿工作，有效促进经济发展。

3.4科学规划原则

城乡一体化规划主要是各级政府职能部门，为确保对城市与乡村经济社会的发展目标进行实现，对城乡空间布局、地域职能与各项建设进行协调的综合性部署，为确保对城乡一体化规划的本质进行掌握，首先需要认识其科学性，城乡规划属于一门综合性学科，它对诸多领域进行涵盖，例如社会科学、自然科学与工程技术学科等，具有多学科交叉的典型特点。同时需要在城乡演变深度分析的基础之上建立城乡一体化规划，确保更加科学地预测与引导城乡的未来发展。因此，城乡规划一体化的科学规划原则就是酱紫科学发展观作为指导，以及根据当地经济与社会的实际情况，始终对规划先行进行坚持，确保做到合理布局、统一步骤，进而逐步进行推进。征用城乡过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展城乡征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用城乡的原因以及在征用城乡之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和城乡之间的价值，让农民自愿接受城乡征用。

3.5对农村现代化的建设进行强化

目前我国城乡发展的现状就是两者之间存在较大的差距，会对城乡一体化的发展造成一定的制约，必须对二者之间的差距进行减少，首先可以对新农村的建设进行增加，确保能够有效地管理与完善农村的生产、发展、生活与村风村容，不断拓展现代的基础设置与相关的公共服务视野。同时随着我国经济的快速发展，使中小城市的基础设计越来越完善，越来越多的农村人口都向城市转移，导致城市周围形成城镇，能够更加利于实现大城市与小城镇之间的协调发展。

3.6明确城乡管理的中心地位，合理进行城乡规划

当前在我国，建筑用地的规划发展大体上采取增加和减少挂钩政策的方法，以优化城乡结构，推动城乡良性发展，让农村的城乡利用效率得到大幅度提升，促进农民用地不断向集中用地发展，增加城乡价值，实现对城乡城乡结构的优化，化解城乡发展矛盾。不仅如此，对于政府而言，必须进一步明确城乡管理的地位，对现有的城乡管理政策进行完善、改进，充分发挥增减挂钩政策的作用。同时，还需要对已有的城市城乡资源进行精准定位，秉承不占用农业用地的原则，促进城乡规划合理化发展。

结束语

城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及城乡利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和城乡规划管理，做好二者之间的协调工作，通过城乡规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。

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