浅谈项目代建制管理模式的风险识别及防范

舒力波

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410007

摘要：近年来，我国的工程建设越来越多，在工厂中，代建制作为一种新型的管理模式发挥着重要的作用。代建制在我国起步较晚，在管理模式上仍存在很多漏洞和缺陷，加之工程建设过程中存在很多不可预见的因素，导致代建项目中参建各方面临诸多风险。本文探讨和分析代建工程项目中代建方存在的风险，提出了切实可行的风险防范措施，给代建方管理工作提供借鉴和帮助，以期有效的全面提升管理水平。

关键词：代建制；项目管理；风险识别；风险防范

引言

代建制，即建设单位委托专业项目管理公司进行项目管理。通过代建，建设单位得以从复杂的建设管理中抽身，达到投资目标，但是作为委托代建合同一方，负有建设主体责任，不能当甩手掌柜，对于代建制的建设单位项目管理存在的问题仍然要加以处理解决。

1项目代建制模式

长期以来，项目建设一直采取的是使用单位自建的模式，但是在实际实施过程中存在很多问题。对此，国家在 2004 年颁布了《关于投资体制改革的决定》，指出政府投资的项目必须依靠代建制才能顺利中标。政府投资的项目应当可以指定委托专门负责项目管理并具有相应资质的企业来进行建设，待竣工之后再交付给使用单位。代建企业属于建设企业的范畴，它主要负责项目建设的管理和咨询，并从中获取管理费、咨询费和投资分成等利润。

2政府投资项目代建单位财务管理制管理模式存在的主要问题

2.1财务管理与工程管理相关制度匹配不完善

财务管理相关制度一般由财政部门主持修订颁发，工程管理相关制度由住建部门修订颁发，工程项目投资管理相关制度由发展改革部门修订颁发。首先，各部门制订办法的初衷是为了更好的服务项目建设和移交，但落实在具体的项目代建行为时，各类管理办法的可操作性与统一性有待进一步加强。其次，有的公益性代建项目完成后难以及时移交，财务管理与工程管理相关制度的完善匹配存在不及时和难于具体操作等实际情况。

2.2代建单位挪用资金现象严重收付款周期过长

代建单位项目多，资金周转不灵，挪用资金时常发生，本代建项目资金不保证，难以保证进度、质量、安全。部分城市代建过程中建设资金实行银行监管制度，代建单位支付资金需要通过层层审批，其中包括：国家支付中心、建设单位、监管银行、监管银行咨询单位、代建单位，从请款到到支付，短则一个月，长则数月才能完成支付。由于支付周期过长，加之各环节审签流程过慢，导致支付施工单位工程款滞后，以致于出现农民工迟迟拿不到劳动报酬而上访讨薪现象。

2.3业主观念问题

受到传统挂念项目的影响，业主在项目施工实施过程中经常会指手画脚发挥主观能动性，希望所有的工程建设都能够根据自己所思所想进行；很多业主在招标时习惯将设计和施工分开进行，这就阻碍了总承包和代建制模式的开展；我国的管理体制不够完善，打消了总承包和代建的积极性；业主对承包商缺乏信任，使得承包模式管理受到限制。

2.4 各参建单位的职责划分不明确

建设单位、代建单位各自的职责应进行具体的明确划分，避免由于责任不分，导致的各种问题的产生。如对建设单位的职责界定不清，势必增加管理层次，按照管理科学的一般原理，在常态管理框架中，但凡增加层次，都可能导致管理责任的复杂化和模糊化。

2.5 代建单位的地位不明确

代建制项目实施过程中，各种审批手续均要以建设单位的名义办理，因此，代建单位在与行政审批部门的接洽中仍存在着一定困难，需由建设单位与各主管部门协调解决，客观上使得代建单位仍要依靠建设单位开展工作，代建单位独立开展工作受到很大制约。代建制的推行，涉及到发改、财政、住建、规划、土地、审计等诸多政府部门，在办理工程建设等各项手续时得不到相关部门认可，遇到了很多困难和阻力，进而影响代建工作的开展。

3代建制项目管理风险的防范措施

面对项目代建单位财务制模式管理中存在的上述问题，必须实事求是，科学有效地分析解决问题，推动代建单位财务制项目管理工作依法合规正常开展。

3.1全员加强风险防控意识

代建方单位应在项目开始阶段制定详尽的风险防控方案，将项目实施过程中各阶段风险源加以识别，通过风险回避、转移、自留等方式控制风险，从而消灭或减少风险事件发生的可能性，最大程度的减少项目损失。代建方单位还应安排专人负责项目全过程风险管理工作，定期组织项目参建方管理层，以会议或培训的形式，由上而下逐级落实风险防控工作，从而使全体项目参与人员加强风险防控意识，面对风险能够正确应对。

3.2制订严格规范的财务管理制度

代建项目因其公共属性和资金来源的特殊性，几乎每个代建项目建设完成后，要都接受财政、审计等主管部门的审核、审计。首先，代建单位应掌握各相关制度文件，结合业务工作实际，制定适合本单位的财务管理制度。其次，通过制度来规范与资金活动有关的各项工作，在保证资金安全和效益的同时，确保建设项目立项、勘察、设计、预算编制、招标、施工、移交、竣工结算、竣工财务决算各环节的规范运作。最后，财务部门或合同部门应加强预算管理与预算计划，按年度、季度、月度填报预算计划，可要求工程与合同部门按月申报工程资金计划，动态控制预算情况，坚持按需申请与拨付，减少资金沉淀或资金断流情况。

3.3加强项目管理企业的建立

政府部门不能够过于干涉项目一体化的综合资讯，要根据实际需求适当放宽政策，根据实际需要制定更加科学合理的改革方案，使得工程项目不会被其他的行业或是部门垄断。当外部政策环境变得更好时，我国的工程项目管理企业就有了极大的发展空间。工程咨询企业需要不断拓展自己的眼界，要为企业发展寻求新的发展升级，根据企业的实际情况制定合理的方案，要加强与国际的合作，不断扩展自己的业务范围。

3.4加强施工、供应单位资格审查和监理单位控制

建设单位可以按照《建设工程项目管理试行办法》相关规定，即“项目管理企业不得有下列行为：与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利害关系”，加强施工、供货商等单位的主体资格审查，禁止与代建单位有利害关系的单位参建。同时从监理招标源头上加强对监理单位的控制，避免监理单位受代建单位控制，串通一气，造成项目受损。最后通过建设单位审计严把建设程序、造价审核，杜绝代建方与其他单位串通问题。

3.5加强代建制项目管理的深层次研究

我国政府投资公司之所以提出代建制模式，必然是当前我国社会背景下，代建制模式能够发挥重要作用，对我国建筑行业发展有重要作用。由于代建制模式的提出和正式引用时间尚短，仍需要对其进行研究，彻底发挥代建制作用。要想应用好代建制模式，必须弄清代建制的概念、具体规范表达方式，只有知道其具体内容才能依据这些内容进行工程管理。

3.6完善代建管理费的取费机制

政府投资项目代建管理是通过双方签订代建合同来实现，本质上是一种契约关系和管理服务过程，代建单位收取代建管理费用，提供管理服务。代建管理费作为代建单位主要经营收入来源，建议完善相关取费机制。首先，为了使代建单位承担的管理内容、风险与取得的收益相匹配，建议根据项目投资规模、管理难易程度、类别等有区别地设置不同的取费标准，而不是一刀切。例如对于投资金额较小的教育类项目，可以采取包干制的取费方式或适当提高取费费率。其次，为了激发代建单位科学实施项目管理的积极性，推动代建制和代建市场的良性发展，建议建设单位和代建单位在代建合同中明确约定相关激励措施。例如代建项目经竣工验收合格及竣工财务决算审核批准后，如果决算投资比合同约定投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理等工作形成的，可以按不超过结余资金的一定比例对代建单位进行奖励，并设定一个最高奖励限额。

结语

综上所述，随着城市建设的高速发展，代建制作为一种新型管理模式在工程项目管理领域应用越来越广泛，过程中出现的各种风险也需要总结研究并采取相应的防范措施加以化解、排除，从而有效地控制代建制项目的决策、合同、投资、工期等，实现最终目标顺利实现。代建制中建设单位在项目管理任然仍然存在诸多方面的管理问题，想要解决这些问题首先要深入了解代建制度的基本特征以及机制原理，然后根据问题特征制定相应的解决方案，最后完善代建制度下建设单位的项目的管理措施。只有如此才能为代建制度下的建设单位解决后顾之忧，增加建设单位的投资效益，体现推行代建制的初衷。

参考文献

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