水土保持设施验收审批取消后的探讨

杨敏

瑞丽市行政审批局

摘要：水土保持设施验收审批如今取消许可事项，并不代表取消水土保持设施的验收工作，需要对党中央，国务院的“放管服”改革的措施积极进行贯彻落实，转变了水土保持设施中验收管理的职责。本文主要讲解水土保持设施的验收审批取消后的发生的变化以及出现问题，并将水行政主管部门的监管责任落实好。

关键词：水土保持设施；验收审批；取消；变化

水土保持设施验收审批取消，主要是为了进一步落实国务院深化“放管服”的改革，进行优化服务，规范审批，提高效率，为社会以及一些企业进行减负，让群众以及各大企业享受改革红利^[1]。水土保持设施验收审批取消后，由生产建设的单位根据国家的规定以及各种要求进行自主验收。本文主要讲解在水土保持设施验收审批如今取消后的变化以及水行政主管部门应对措施。

1 水土保持设施验收审批取消后带来的主要变化

1.1水土保持设施验收的主体的责任发生变化

水土保持设施的验收审批取消了，其实只是验收审批中的行政许可事项被取消了，但是验收的工作还需要进行，只是改为由生产建设的单位进行自主验收。水土保持设施的验收工作是一项重点工作，还是一项专项验收，因此，必须进行。不过责任的主体发生改变，逐步由行政单位人员进行验收改变成建设单位根据相关标准以及规定进行验收，从而更好发挥建设单位的积极作用^[2]。在实行“放管服”改革后，由建设单位承担水土保持设施验收的主体责任。

1.2验收的环节以及验收的材料发生变化

水土保持设施在取消验收的行政审批后，优化了水土保持设施在验收过程中需要申请的材料以及环节，之前在进行验收行政审批过程中需要验收材料主要有检测总结报告，设施的自验报告，验收申请等，现在将申请的验收材料简化为监测总结报告，设施验收报告，其中水土保持设施验收报告主要有具有独立承担民事责任能力并且本身具有相应的水土保持技术的事业单位法人，企业法人以及其他组织作为第三方机构进行编制，通过这样的方式能够防止建设单位只注重短期的利益，将长期的生态效益忽略了，还可以将第三方机构中的技术服务充分发挥，还可以对建设单位中存在的问题进行查缺补漏，将防治水土流失的责任落实好^[3]。

1.3持续加强水土保持的监测以及监督检查

在改革前，水土保持设施的验收审批责任由水行政主管部门承担，现在，水行政主管部门不再参与验收审批，由生产建设单位对水土保持设施的情况进行自主验收，因此，需要持续加强水土保持的监测以及监督检查。由于生产建设单位在验收过程中存在一定自由性以及不确定性，水行政主管部门不再对水土保持设施进行最终审批，很容易出现问题。因此，水行政主管部门需要加强对生产建设单位的监督检查，对于生产建设单位的水土保持工作的情况进行监督，从而监督生产建设项目，加强水土流失的防治。

水土保持法赋予县级以上的水行政主管部门的水土保持监督检查的职责，需要对生产建设单位的水土流失防治的责任进行落实的督促，有利于防治人为造成的水土流失，将生产建设项目的水土保持方案进行严格落实^[4]。由于取消水土保持设施的验收审批，需要进一步强化水行政主管部门的责任意识，加强生产建设项目检查的批复，在检查中需要做好有跟踪，有重点，有计划，从而加强落实水土保持措施。

2 水行政主管部门的应对措施

2.1水土保持设施的验收性质

一方面，对于生产建设项目自主验收水土保持设施的改革措施是由水土保持法进行确定的，经过国务院行政审批改革认定的，需要水行政主管部门进行正确的认识。生产建设项目需要履行水土保持法赋予的法定的义务，落实水土保持的相关措施，更好的完成水土保持的防治任务^[5]。根据标准，规定进行严格的实行。另一方面，水行政主管部门需要正确认识验收水土保持设施中刚性约束生产建设项目投产运行的情况。对于在生产建设项目中未验收或者验收不合格的水土保持设施，表示生产建设项目没有完全履行法定的义务，或者没有完成防治水土流失的任务，或者没有完全达到水土流失防治的效果，因此，不能投产使用生产建设的项目。

2.2水土保持设施的验收责任

行政许可法以及水土保持法赋予水土保持方案审批机关对水土保持设施验收的职责，是建设单位履行自主验收水土保持设施法定义务的行为，能够促进生产建设项目更好完成水土保持的工作任务，防治水土流失，将由于水土保持投产运行的制约解除，水土保持方案审批机关需要将行政许可的责任落实好，承担会被长时间追究的行政责任，需要进行终身负责。

2.3水土保持设施的验收任务

在生产建设单位的核查过程中需要确定是否对水土保持法定的义务进行全面履行。（1）在生产建设单位的核查过程中确定是否完全按照水土保持法定的程序进行的，其中包括水土保持方案中原有程序以及发生变更的报批的程序。（2）在弃渣弃土核查中需要确定材料是否被综合利用，堆放的地点是否符合标准，防护以及堆放的情况是否满足相关的规定。（3）在核查过程中需要确定是否落实“三同时”的制度，还需要确定是否完成了防治水土流失的任务。（4）在核查过程中需要确定是否将水土保持监测制度进行严格及时落实。（5）核查过程中是否水土保持的补偿义务进行认真履行。（6）在核查过程中是否将配合监督检查义务进行落实。（7）在核查过程中是否将水土保持措施运行管护责任落实好。另外，在生建设单位的水土保持工作中可以适当的提出一些许可的意见。在核查的过程中，需要对生产建设单位履行法律义务的情况进行判断，还需要对完成水土保持方案要求的防治任务的情况进行判断，对制约验收的重大因素或者遗留问题进行判断，合理对水土保持验收的情况进行总结结论。

2.4使用高科技的方法提高检查监督技术水平

根据研究以及实践发现，在在水行政主管部门进行水土保持的监督检查工作能够有效保证水土保持设施的验收，促进防治水土流失任务的完成^[6]。在水土保持监督工作中，需要对建设单位落实水土保持工作的情况进行监督，还需要对生产建设项目水土保持的情况加强事中事后的监管，防止出现重大的水土流失的事故。另外，还需要将一些不良建设单位，比如试图逃避责任，走漏洞，法律意识比较薄弱等问题，提高建设单位的防治水土流失的意识。

3 结语

水土保持设施中取消验收审批，并不是取消了水土保持的设施中验收，只是取消行政审批，优化验收程序，提高验收的效率。习近平主席提出“绿水青山就是金山银山”的理念，对生态文明的发展进行大力推进，因此，水土保持设施验收工作的落实，可以促进生态文明建设的发展，水土保持属于生态文明建设重要的环节。

参考文献：

[1]宋晓峰.水土保持设施验收中无人机技术的应用分析[J].地下水,2020,42(05):256-257.

[2]刘杨,刘惠勤,李刚,高旭阳,陈琛,陶宁.浅谈生产建设项目水土保持设施验收中第三方机构的工作内容及方法[J].内蒙古水利,2020(09):34-36.

[3]龙星宇.开发建设项目水土保持设施验收技术评估——以高速公路大桥为例[J].黑龙江水利科技,2020,48(06):200-202.

[4]李海燕,陶余铨,吴昊.水土保持设施自主验收的实践——以广南县马街水库为例[J].低碳世界,2019,9(09):44-45.

[5]本刊编辑部.溪洛渡水电站水土保持设施(枢纽工程)通过专项验收[J].水电站设计,2019,35(01):7.

[6]周娟,林田苗,王思伟,刘宇.关于水土保持设施验收审批取消后的几点思考[J].广东水利水电,2018(01):56-60.