探讨工程量清单漏项问题的处理办法

邹重霄

江苏武晋工程咨询有限公司 江苏常州 213002

摘 要

针对造价行业中工程量清单漏项现象，笔者尝试分析、探讨工程建设过程中各阶段的处理办法。

关键词：清单漏项；原因；预防；处理

一、绪论

工程量清单是按照招标文件要求和施工图设计要求将拟建工程的全部工程内容依据建设工程工程量清单计价规范以及国家相关文件规定进行编制。采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承包商。一份全面又准确的工程量清单是所有投标单位投标报价的基础。保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投资、提高企业经济效益乃至完善整个建筑招投标市场起到重要的作用。因此，在工程量清单编制过程中，如何保证内容准确、全面、完整，如何避免出现工程量清单漏项是对编制人的一次重要考验。

二、漏项问题产生的主要原因

（一）图纸设计不规范、设计深度不够

招标的施工图纸由于设计深度问题，部分设计内容未到达施工图纸的要求，在编制工程量清单时，往往只能忽略此部分设计内容。例如设计院设计的空调系统中的冷媒管往往没有标注规格，对于编标清单人员在编制清单时会产生难度，铜管清单是按照管径规格进行分类，在没有设计规格的情况下，需要我们在原设计图基础上进行深化设计后才能计算工程量并列出详细清单。

（二）编制时间不充裕、编制人员对图纸不熟悉

建设方为了加快项目进程，往往会压缩招标准备时间，作为清单编制人员，需要在短时间内熟悉图纸并将图纸上的设计内容全部反映到工程量清单上，这个过程需要有经验的编制人员认真阅读图纸，充分考虑清单编制细节，并做好查漏补缺。对于工程量较大的项目不容易遗漏，往往是工程量较小、规格较多的项目容易漏项。例如空调系统中的连接风管与百叶风口的软接，如果不深入理解设计的系统布局，往往就会漏算或少算软接的工程量。

（三）编制人员对施工工艺、施工规范不熟悉

有些施工工艺、施工内容不会在设计中具体说明，却又是实际施工过程中必须实施的，如果不实施将影响后续工作的进行，甚至会影响工程质量。这些工艺内容在工程量清单规范和计价定额中也有相关内容和要求，编制人员只有熟悉现场施工工艺流程以及标准施工规范要求才能正确把握工程量清单的特征描述，保证投标人快速准确地报价。例如不锈钢给水管安装清单内容中不仅包括管道安装还包括防潮、保温、水压试验、水冲洗以及管件连接方式等。

三、漏项问题的预防和处理

（一）招标过程中的预防

首先，在招标文件中明确允许投标方对遗漏项目进行补充，可以保证在施工过程中发生类似项目的变更的时候有对应的价格可以作为依据，并且这个价格是在投标过程中形成的，仍然处于竞争中，所以价格不会高。

其次，根据13版《建设工程施工合同（示范文本）》第12条“合同价格、计量与支付”中说明：采用单价合同时，双方可约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。为了避免纠纷，工程变更部分的价格计算方式可作如下约定：

1、投标书总已有使用于变更工程的综合单价，按投标书中已有的综合单价结算。

2、投标书中类似于变更工程的综合单价，按投标书中已有的类似综合单价作相应调整后结算。

3、投标书中未有的类似综合单价，按照招标控制价的编制说明中的编制方式进行计算，并在此基础上进行总价浮动，具体浮动比例为（1-中标价/招标控制价）*100%。对于非招标工程可按（1-报价/施工图预算）*100%进行总价浮动。

4、因非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，措施项目费按下列原则调整：“措施项目清单与计价表一”中的措施费仍按投标时费率进行调整；“措施项目清单与计价表二”中的措施费发生关联变化时，按江苏计价表规定组价的措施项目按原组价方法调整，未按江苏计价表规定组价的措施项目按投标时价格折算成费率调整，原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更要求，经发包人确认后调整。

（二）施工过程中漏项问题的处理

在施工过程中发现图纸不完善、清单漏项问题时，及时与设计方、清单编制人、承包商协调，明确详细的做法、材质、规格等，由专业人员做好变更项目的预算工作，有合同约定时，按合同约定计算，无合同约定时，可按照上述工程变更部分的价格计算方式计算，这样既保证了承包商合理的利润又及早安排了此项目施工任务，同时书面明确了变更项目的计算依据，为工程款申报以及结算做准备。

（三）结算过程中漏项问题的处理

结算时，建设方与承包商对于漏项问题的纠纷主要集中在双方是否认可某项目为漏项，正确判断哪些内容属于漏项是处理漏项问题的关键。这就需要明确几个判断原则：

1、对于总价合同，招标时的工程量清单仅供参考，施工单位履行合同的具体内容就是按照招标时的图纸和投标的施工组织设计在约定工期内完成符合国家验收标准的工程。图纸上设计的内容都应完成，与工程量清单中是否包含无关。

2、根据《标准施工招标文件》中合同条款相关规定，解释合同文件的优先顺序如下：合同协议书、中标通知书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单。根据该解释顺序可知图纸解释工程量清单，报价时以图纸为准，在投标过程中对于工程量清单与图纸不符的地方，投标人应书面提出疑问，并由招标人书面澄清。因此除合同另有约定外，因读图导致的失误不是变更合同价格的理由。

3、需要专业公司进行深化设计的内容是原合同范围外的新增内容，该部分内容要作为新增项目计入结算，不属于漏项问题。

在认可上述原则的基础上结合实际施工情况找出责任方再进行价款调整，可以有效的减少漏项问题处理的意见不一致造成无法形成最终结算成果的矛盾。

4. 结论

目前我国绝大部分项目已经实行工程量清单计价，深刻理解漏项的根源，各项目的合同、招标文件、工程量清单之间的联系，才能清楚地划分责任，避免纠纷。无论是建设方还是承包商都应该在这个过程中吸取教训，提高自身专业水平走上专业化、精细化的道路。

参考文献：

[1]《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）

[2]《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007版）

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