当前国土空间规划存在问题及对策建议

郑树坤

临沂市自然资源和规划局河东区规划服务中心 山东 临沂 276000

摘要：随着经济社会的持续快速发展，特别是城镇化建设水平的不断提升，国土资源开发利用的空间发生了明显的变化。保证国土资源的科学合理利用，一个最重要的因素就是实现国土空间规划编制的规范化、精细化和精准化。本文结合当前国土空间规划中存在的一些突出问题，针对性地分析阐述了其解决策略，对于提高国土空间规划编制工作质量与实现国土资源的科学开发、高效利用、保证经济社会的健康发展，具有一定的参考价值。

关键词：国土规划；空间问题；解决对策

一.前言

国土空间规划包括很多内容，涉及到城乡发展规划、国土资源利用、生态环境保护等诸多方面。随着我国经济社会的持续发展，尤其是城镇化建设水平的逐年增强，国土资源开发利用的数量不断诸多，但由于开发者的利益驱使、社会公众的价值需求、部门间的私心杂念以及专业能力的局限性，给国土空间规划带来了一定程度的影响，各种问题层出不穷，急需采取行之有效的措施加以应对和解决，以保障国土空间规划质量和水平。笔者试就当前国土空间规划方面存在的一些薄弱环节，针对性地分析阐述解决对策，以供专业人士借鉴。

二.现阶段国土空间规划存在的薄弱环节

2.1生态环境保护意识缺失

随着资源节约型、环境友好型社会建设的日趋完善，加强生态环境保护工作已经成为了社会共识。然而受现行法规保障体系建设滞后、管理机制不足的制约，目前在国土空间规划过程中，行业主管部门及社会公众注重生态环境保护的意识仍然不是很强烈，尤其是一些地方往往注重经济发展、忽视生态保护、只顾眼前利益、盲目开发国土资源，不但造成了土地资源的无序使用和损失浪费，而且严重影响了当地经济社会发展质量。

2.2国土空间规划管理不当

当前形势下，我们国家的国土空间规划往往都侧重规划编制、推进实施和后期监管三个环节，在具体管理过程中，经常缺乏行之有效的组织实施和跟踪监管制度，特别是社会群众参与、支持国土空间规划的自觉意识和主动性不够。近年来国土空间规划类型越来越复杂，土地利用审批越来越多，如果还是沿袭以往的管理机制，不注重科学管理、集体决策以及后期的跟踪问效和监督管理，就会导致国土空间规划质效不好，影响政府行政管理能力及其行业主管部门的公信力和执行力。

2.3国土空间规划编制偏差

在进行国土空间规划编制过程中，由于行业主管部门没有建立起科学合理的紧密联接机制，协调沟通不畅，一定程度上导致在执行政策方面，时常出现权利和责任不对等、利益配比不均衡等问题。比如，进行国土空间规划的时候，国土资源管理部门往往注重的是如何保护和利用土地资源，生态环境部门往往注重的是如何不破坏生态资源，而住房和城乡建设部门往往注重的是如何加强和改善城乡基础设施建设，这就使得各个部门在编制国土空间规划过程中，经常强调自己部门职责与部门小团体利益，忽略甚至缺失了国土空间规划编制的目标同一、步调一致、实施同步等原则，造成国土空间规划出现重复建设、无序开发、闲置浪费等现象，影响当地经济社会的健康稳步发展。

三.解决国土空间规划短板弱项的对策措施

3.1健全完善国土空间规划法治保障机制

健全的法规体系是国土空间规划编制实施的重要保障。为保证国土空间规划的科学性、精准性，各级党委政府包括国土资源主管部门，应当健全国土空间规划法律法规建设，健全完善适应经济社会发展形势、满足国土空间规划需求的法治保障体系，防止国土空间规划在编制和推进实施中偏离法律约束的轨道，保证国土空间规划始终能够得到法律法规的约束、监管和保护。另一方面，要根据宪法的统一要求，尽量明晰现行国土空间规划相关法律的合法地位，在权责保障、权益对等、目标任务、规划内容各个方面提供健全的司法支撑机制，防止规划编制和推进实施环节出现短板弱项，影响国土空间规划整体质量。同时，事关国土空间规划的法律法规、规章制度要保证上下一致、内容完整、约束性强，统筹考虑国土资源利用、主体功能区、生态功能区、城乡规划建设等各个层面，使得国土空间规划不但能够系统完整涵盖生态资源环保，也能够有效防止国土资源的严重损失浪费和闲置荒废。

3.2健全完善国土空间规划质量保障机制

提高国土空间规划编制和实施质量，要综合考量空间规划这一系统性工程，确保国土资源开发利用无论是顶层宏观设计，还是基层具体实施执行，都能够有序衔接、统筹协调。一方面，要满足横向沟通联系。要强化各个行业主管部门之间的对接协调，保证国土资源、生态环保、城乡建设三个环节的统筹兼顾、统一发展、步调一致、有序推进，坚决防止出现任何触碰这三条红线的行为，坚决保证生态环保安全、土地利用安全、城乡建设安全，在推动经济社会发展的同时，全面维护人民群众的切身利益。另一方面，要满足纵向沟通联系。要按照行政区划的层级划分，在中央和省级层面，加强宏观指导，明确目标方向；在市县层面，要注重微观把握，加强部门联系，切合当地实际，保证国土空间规划在促进经济社会健康协调发展上发挥应有作用。

3.3健全完善国土空间规划宣传保障机制

各级国土资源管理部门要坚持问题导向，深刻认识当前国土空间规划存在的突出问题，高度重视并全面加强国土空间规划宣传，切实通过广播电视、报刊杂志、网络媒体、宣传专栏、横幅标语等多种形式，广泛宣传国土空间规划的重要意义和目标任务，切实增强社会公众的生态环保意识和参与、支持国土空间规划工作的主动意识，努力营造各界群众关注、关心国土空间规划的浓厚社会氛围，健全完善社会监督和舆论保障机制，有序推进国土空间规划科学编制和推进实施进度，提高国土空间规划质量成效。

四.结束语

在新形势下，考虑到国内经济社会发展及国际大环境的客观影响，为保证国土空间规划的更加科学、规范，各级国土资源管理部门一定要高度重视国土空间规划编制工作，正确应对并妥善解决空间规划中存在的薄弱环节，确保国土空间规划全面顺应经济社会发展的客观形势，全面加强国土资源的科学管理和有序利用，努力推动经济社会的健康协调可持续发展。

参考文献：

[1]程峥、王玲、张文莉.新时期国土空间规划存在的问题与解决对策[J].城镇建设.2019（8）.

[2]王苛.我国国土空间规划存在的问题探析与对策[J].居舍.2019（27）.