基层水利单位档案管理面临的问题及对策

刘剑刚

江苏省淮安市淮安区博里水利服务站， 江苏 淮安 223225

摘要：水利工程是一套完整的水利工程数据集。通过数据的分类、整理、收集、存储和利用，将对水利工程的规范化、合理化和可持续发展起到积极作用。新形势下，水利工程管理正逐步向信息化、智能化方向发展，但整个水利工程的管理还需进一步加强，这是水利工程贯穿设计、规划的必然要求，水利工程体系的建设和完善。

关键词：基层水利；档案管理；问题；对策

引言

近年来，我国社会主义市场经济的快速发展，有力地促进了国内水利工程的发展。同时，从水利工程勘察、可行性研究、初步设计、招投标、施工、竣工验收、工程运行后评价等全生命周期的项目档案管理也越来越受到人们的重视。因此，加强水利工程档案管理，采取有效措施，保证水利工程质量评价，完成维护工作，有效开展后期运营管理，具有重要的现实意义。

一、水利工程档案管理工作的主要特征

（一）内容综合性强

水利工程的基本目的是实现水资源的高效合理利用，满足农业、工业和生活的需要。同时，水利工程建设涉及复杂、专业性强的特点，包括天文、地理、能源、机械等领域，通过整合形成多元化的水利档案。

（二）水利工程档案具有成套性

项目施工按单位工程和分部工程进行。每个工程单元都是不同的，相互联系的，但最终的施工是一个完整的施工过程。因此，为了节省后续工作的经济和人力成本，必须建立一套完整的水利工程档案。

二、水利工程档案管理工作存在的不足

（一）缺乏对档案管理工作的重视

在水利工程实际建设过程中，不少建设单位和监理单位重新建立了轻管理施工，没有严格执行规定，及时收集水利资料，整理、移交水利工程文件，人们临时整理水利档案。

（二）缺乏有效的管理和监督机制，工作难以真正落实

虽然有些单位制定了水利工程档案管理制度，但缺乏完善的监督制度，没有将档案管理绩效纳入干部考核，没有相关的激励措施。这项工作杂乱无章，很难对管理加以严格限制。导致许多档案工作人员缺乏责任心，档案管理工作难以落实。

（三）档案管理人员水平有待提高

一般来说，水利工作系统专业档案管理人员较少，特别是一些基层单位，由于编制的限制，负责档案管理的人员大多是从其他部门调来或同时担任两个职务。

（四）档案资料的信息化建设不够完善

传统的水利工程档案是以纸质形式归档的，但随着时间的推移，纸质档案容易受到突发性自然灾害的浸湿或损坏，导致保存质量的损失。

（五）档案管理工作的经费投入不足

水利工程档案管理离不开资金支持。由于档案管理工作没有得到足够的重视，投入太少。

三、积极探索加强基层水利单位档案工作的对策

（一）加强领导，健全档案机构体系

首先，要提高基层水利单位档案建设意识，理顺档案工作之间的关系。按照统一领导、分级管理的原则，加强各类档案管理制度、岗位责任制、借阅制度等档案工作规章制度，建立科学合理管理档案的组织体系。水利部门要明确工作责任制。各基层水利单位负责人指定为档案保管人。各单位设档案员一人，一级主管，一级监督。同时，将基层水利单位的档案绩效纳入领导绩效考核。

其次，基层单位负责领导督促档案工作人员在日常工作过程中承担数据采集的责任。基层水利单位的资料收集范围主要包括:工作计划、摘要、会议记录、人员名册等有价值的资料;单位与上级部门和同级部门在日常工作中联系产生的文字、图表等资料;答复有关单位、企业和群众的事项，特别是企业和群众的申请。善于写作，勤于写作。

最后，在基层水利单位档案提升活动中，成立档案工作领导小组。重视档案设备，配备规范统一的档案柜、电脑、传真机、打印机、温湿度控制设备，提供良好的办公环境和充足的资金保障申请，促进基层水利档案工作平稳有序发展。

（二）强化培训，提高档案人员素质

部分未从事档案工作的水利人员，必须加强对基层人员的相关专业培训，掌握档案工作的基本理论知识，掌握最基本的实践技能。开展档案工作者培训，要有针对性，突出重点，注重实践。

要求基层水利单位积极参加市政档案工作人员的在职培训，系统学习档案、文件档案、科技档案、档案保管、档案利用等档案工作的常识，提高基层档案工作人员的专业基础知识;注重理论联系实际，加强实际操作技能的培训。每年都派出基层水利单位定期档案工作人员到水利部门进行实训。培训内容包括各类文件的收集、归档、装订、整理、上架等全过程。这不仅使基层水利单位档案工作人员及时了解党和国家的新政策新做法，而且使档案工作人员重新获得实际操作，达到学以致用的目的。

（三）提升服务，加强档案的利用工作

开发利用是档案工作的根本目的。档案工作不仅要做好资料的整理和保管工作，而且要懂得如何总结和运用资料。只有加强对档案的利用，才能提高档案的利用率和科学性，充分发挥档案的价值。只有加强档案工作的利用，单位领导才能真正认识到档案工作的重要性，高度重视档案工作。

要充分发挥档案的利用价值，不仅要整理文献、图表和视听资料，还要编制检索工具和参考资料。一般而言，文件目录是基层水利单位常用的文献检索工具。它主要由三部分组成，即卷内的文档说明、文档目录和文档目录、分类装订和排架。此外，档案信息需要优化，以便将其内容从杂项材料汇编成档案文件和参考资料，便于参考和使用。例如:准备一般的基本节目，例如纪念品，组织演变。对于有水文水位记录的水利单位，如水库、大坝、排水站、水闸等，还应当进行水文水位数字汇编。

四、结语

水利工程基本建设项目的重要组成部分，详细记录真实的工程建设过程，贯穿于整个水利工程建设和运行管理过程，是工程质量评价、事故分析、事故分析的必要条件，索赔和验收，也是工程运行管理和维护的重要技术资料。提高了水利工程质量，必须提高档案人员的业务素质，引进先进的工程档案管理技术，完善档案管理制度，提高档案管理水平，实现档案管理信息化。

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