生态敏感地区“十四五”期间重点发展内容研究——以阳澄湖省级旅游度假区片区为例

张望

悉地（苏州）勘察设计顾问有限公司 , 江苏 苏州 215123

【摘要】生态保护是我国“十四五”期间发展重要战略。在一些生态比较敏感的区域，探索在保护生态的前提下，以高质量发展、产业转型升级、乡村振兴等领域为突破口，明确个领域与其相关的重点建设内容和方向，将是“十四五”期间，各个地区重点关注的问题。

【关键词】十四五；生态保护；生态敏感、高质量发展

1. 背景综述

“十四五”及未来一个时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化强国新征程的一段新时期，新征程，也是苏州落实“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”发展愿景、实现从高速度发展标兵向高质量发展标杆华丽转身的第一个五年规划，具有特殊历史使命和重大现实意义。

现阶段，因疫情影响，世界经济处于缓慢衰退阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。从国际格局来看，国际形势多变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，全球多极化、世界经济重心、世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、绿色发展、全球治理等面临前所未有大变革，现在的世界正处在“百年未有之大变局”当中。

相城区在“十四五”期间的发展紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，高起点谋划“12345”战略思路，大力推进产业专项、基础设施建设、生态环境保护、市场开放、公共服务等领域融合联动发展，依托“打造活力联动体系、推动产业协同发展、打造畅通开放枢纽、共筑绿色生态空间、推进民生幸福建设、探索高效统一制度”六大措施。认真贯彻落实好国家、省、市各级决策部署，全力把相城区打造成苏州市域新中心。

1. 指导思想

“十四五”期间，阳澄湖省级度假区片区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，按照省委“强富美高”新江苏建设要求，市委建设“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的新定位以及相城区委建设“苏州市域新中心”的发展目标，紧紧抓住“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略在苏州叠加以及建设江苏自贸区苏州片区的历史机遇，全力把阳澄湖省级度假区片区打造成为生态宜人、产业创新、文化凸显、镇村一体、公服便民的阳澄新名片。

2. 发展目标

综合考虑未来发展趋势和片区基础条件、综合优势，充分体现国家和省市的发展要求，今后五年片区经济社会发展的总体目标是：奋力建成“综合实力强大、生态魅力彰显、创新动力强劲、社会活力迸发、区域影响力提升”的长三角一体化创新发展的重要节点、国际艺术体验生态旅游度假目的地。

3. 重点内容探索

“十四五”期间，片区的发展应重点围绕生态环境保护、综合实力提升、产业转型、旅游发展、乡村振兴和人民生活六大方面展开。并通过二级指标管控落实“十四五”期间的工作安排。

类别	序号	指标名称	单位
综合经济	1	地区生产总值	亿元
	2	人均地区生产总值	元/人
	3	一般公共预算收入	亿元
	4	累计全社会固定资产投资	亿元
产业转型	5	工业总产值	亿元
	6	规上企业工业总产值	亿元
	7	超亿元产值企业数	个
	8	纳税超亿元企业数	个
	9	纳税超五千万企业数	个
	10	纳税超千万企业数	个
	11	规上企业研发投入强度	%
	12	高新技术产业产值占规上工业总产值比重	%
	13	挂牌上市企业数量	个
	14	IPO上市企业数量	个
	15	高技能人才数	个
旅游发展	16	年旅游接待人次	万人次
	17	高星级酒店数量	个
	18	年旅游总收入	亿元/年
生态环境	19	城镇黑臭水体整治累计完成率	%
	20	工业企业污染物排放达标率	%

4. 主要措施

4.1 全面改善水环境质量，以水环境综合整治为重点，深入推进阳澄湖生态修复、入湖河道水环境综合整治等工作。以控源截污、清淤整治和生态修复为重点，实施生态治理工程，确保主要水体水质达标率100%。加强阳澄湖湖水环境保护，加强入湖河流的综合整治，深入推进七浦塘、黄茜泾港、车渡港等河道疏浚整治工作。积极开展生态修复，恢复沿湖、湖防护林带，拦截氮、磷等营养物质。加快推进黑臭河道和断头浜整治。积极推进阳澄湖入湖河道加密建设水质自动站建设工程。至2025年，集中式饮用水源地总体符合Ⅲ类标准，继续保持100%的达标率，建成区黑臭水体完全消除，地表水考核断面完全消除劣 V 类水质。

4.2 实施创新驱动发展战略，打造创新创业高地。以阳澄科技产业园新一代“产业公园”建设为契机，加速实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业万众创新，创新培育新业态。鼓励国内高校和科研院所、风投机构、科技企业孵化器以及其他社会组织建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，通过输出品牌和管理，助力中小微企业加快发展。

4.3 全域旅游格局建设。依托现状莲花岛、美人腿、清水生态园、沈周墓、消泾特色田园乡村、三元府邸、忆园民俗博物馆、阳澄湖现代农业产业园、湘城老街等重点旅游资源，构建主题各异、南有生态观光、美食体验、医疗康养，北有田园风光、艺术创新、老街漫游的全新旅游功能格局。

4.4 推动乡村特色产业持续发展。大力发展乡村特色产业。进一步推广“阳澄湖1号”高品质中华绒螯蟹及“863”生态养殖模式，全面完成池塘高标准改造，合理引导商户参与池塘的承包，打造“生态蟹、富民蟹、科技蟹”。加强“湘城”牌大闸蟹公众品牌和农产园“阳澄湖”牌大闸蟹的推广和保护力度。在育种上下功夫，以苗种为核心产品，带动周边群众致富。紧扣片区五大主导产业大力双招双引，紧盯标杆性企业和引擎性项目，精准开展产业链招商，积极建链、强链、补链，有效培育产业集群。