推行“三四三”工作方法，做实做细巡察“后半篇文章”方法研究

王小举 1 刘旭东 1 张耘川 1 颜晶 2

1. 国网甘肃省电力公司 730030 2. 国网定西供电公司 743000

摘要：2015年以来,国网公司系统开展内部巡视巡察,充分发挥巡视巡察利剑作用。但仍存在一些问题久拖不决、前清后犯,整改责任落实不力、举一反三深度不够等现象。近年来,公司为加强巡察整改和成果运用,不断探索实践、创新积累了一些有效的方式、方法和手段,推动并解决了管党治党、全面从严治党、依法从严治企方面存在的突出问题,努力把深化政治巡察作为推动公司发展的政治保障。本文基于典型问题研究，分析研究了“三四三”工作方法，通过建立专业整改、纪委监督的协同工作机制,强化同性与个性问题的根源分析、跟踪整改,持续提升巡察工作成效。

关键词：巡察；“后半篇文章”；典型问题

一、党组织“后半篇文章”巡视的典型问题

通过党组织政策引导下的有效巡察工作，在国网公司发行以下共性问题：党组织政治引领作用不突出，议事规则、决策程序不健全,部分党组织长期用行政会议、党政联席会议代替党组织会议研究"三重一大"事项。贯彻党组部署、执行公司规章制度"上热中温下冷",存在有令不行、有禁不止的现象^[1]。有的单位主体责任缺位,落实力度层层递减,向下压力传导不够，一些党员领导干部不了解分管范围内党风廉政建设责任,落实仅停留在签订责任书、泛泛提要求上。部分基层党组织机构建设薄弱,党员队伍管理不严谨,存在缺位、失位现象，换届选举不严格,"两委"候选人预备人选酝酿、选举请示批复、党代会代表选举等环节存在不规范现象。部分单位把控和解决突出矛盾的能力不足,"新官不理旧事",遇上问题躲着走,不敢触及矛盾,对一些历史遗留问题解决不认真、不彻底。有的单位干部拟任人选酝酿不充分,个别干部调整中出现临时动议,不征求意见或与班子成员沟通不充分，存在"任人唯亲"、"近亲繁殖"、超职数提拔、干部队伍管理不严谨等问题^[2]。

二、做实做细巡察“后半篇文章”的“三四三”工作办法

(一)以深入宣传、分类施策、监督检查三重举措提升思想认识

1.深入宣传,坚决压紧压实整改责任

"机动式"巡察的根本目的是通过逐条整改销号及督促问题解决来避免前清后乱现象。各单位党政主要负责人要坚决扛起第一责任,深入宣传，亲自研究部署、亲自协调督办,重点问题一抓到底,决不能搞"击鼓传花"，加强整改督查,推动整改落实^[3]。

2.坚持分类施策,坚决推进问题见底清零

要对症下药、有的放矢,对短期内能够完成或取得阶段性成效的问题,要雷厉风行、马上就改,问题反馈后10天内全部整改到位;对一些历史遗留、难以快速处理的问题制定处理工作计划,明确时间表和路线图,在保证质量的前提下力争提前整改到位;对已经形成既定事实、确实无法整改的问题,要问责处理到位,并深刻吸取教训,研究制定防范措施,避免类似问题再次发生。

3.疫情下加强监督检查，激励党组织参与疫情防控

同时,应当开展疫情防控监督检查，充分应用巡察工作成果，督促推动各级党组织落实疫情防控责任。在抓好整改落实的同时,不断完善单位疫情防控的制度流程,从源头上堵塞漏洞、扎紧"篱笆"。

(二)以问题自查、反馈整改、长效机制、组织督导四项巡查为核心

1.持续深入推进巡视巡察反馈问题自查整改

切实加强巡视巡察问题整改,围绕"中央巡视国网公司期间公司内部两级巡察期间发现问题的整改落实情况、巡视巡察发现典型共性问题自查自纠情况、专项行动开展情况和问题整改情况"五个方面,把握"问题整改、处分决定执行、党风廉政问题线索办理"三个重点,深入开展排查整改,着力解决制约公司持续健康发展的突出问题。围绕2019年中央巡视国网公司反馈意见及相关巡察发现的典型共性问题册集,全面开展自查整改,各部门、各单位形成巡视巡察典型共性问题自查整改台账,结合实际制定整改措施,严控节点对账整改销号,坚决杜绝同类共性问题反复出现。

2.加强反馈意见整改

全面梳理中央巡视、国网巡视、公司巡察反馈问题的整改落实情况,及时更新完善问题、任务、责任"三个清单",逐项排查、逐条确认。对尚未完成或需要长期整改的问题,按照"台账管理、销号解决、专人督办、及时反馈"的要求,各单位完善尚未完成整改问题台账分类施策,靶向治疗,定期反馈整改进度,推动整改工作落细落实,确保每个问题都在限定时间内整改到位。

3.建立健全长效机制

坚持阶段整改与长期整改相结合,构建全覆盖的制度执行监督机制,对已经完成或取得阶段性成效的整改举措,

4.组织开展问题整改落实情况"机动式"巡察

为督促落实整改责任,准确掌握整改成效,针对巡视巡察问题整改情况,公司以"机动式"巡察方式开展工作督导,不拘泥固有模式,简化环节,直奔主题,精准发力。紧盯"问题整改、处分决定执行、党风廉政问题线索办理"三个重点,国网公司巡视公司发现问题的整改落实情况、公司两级内部巡察期间发现问题的整改落实情况、巡视巡察发现典型共性问题自查自纠情况、‘抓整改、除积弊、转作风、为人民’专项行动开展情况和问题整改情况"五个方面,开展监督检查:

看领导班子重视情况。看反馈问题销号情况。重点查看巡视巡察反馈意见是否整改销号完毕。看举一反三排查情况。重点查看巡视巡察通报典型共性问题是否举一反三、以点带面整改到位。看问责处理落实情况。重点查看巡视巡察反馈意见问责处分是否执行到位。看长效机制建立情况。重点查看整改长效机制是否建立,整改成效是否明显。

（三）建立多层联动、改建并举、成果扩大三重报告机制

1.构建多维多层联动机制,推行"未巡先改"

针对巡察发现的典型共性问题,建立通报整改机制,分层分类归纳梳理,建立各级巡察发现问题台账,形成问题对照清单,常态化组织公司各部门进行自查自改。

2.当下改与长久立相结合,达到"改建并举"

在成果运用上,既要有"当下改"的举措,推动解决具体问题、个性问题,更要有"长久立"的机制,总结共性问题、规律性问题。对于巡察发现的个性问题,坚持立行立改;对于制度规定尺度宽松、存在漏洞问题,迅速完善相关制度,扎紧扎密制度笼子;对于制度执行主观随意、标准不高问题,全面规范业务流程、提高执行标准,坚决强化制度的刚性执行;对于违反规定、顶风违纪问题,加大惩处力度,发现一起处理一起,真正让纪律成为带电的"高压线"。通过举一反三、以点带面,建立健全制度、规范权力运行,切实巩固整改成效。

3.充分应用巡察工作成果,实现"成果扩大"

以"《典型问题库》"为镜子,举一反三、逐项排查,以"《警示教育册》"为戒尺,防微杜渐、警钟长鸣,以"《整改经验集》"为教材,借鉴做法、建章立制,为各单位自查整改提供参照,为基层单位高质量开展巡察工作提供经验。充分应用巡察工作成果,实现信息资源共享。

本文立足于对以往年度上级巡视巡察、公司内部各类巡察发现问题进行归纳分类,深入探究问题成因,定向查找制度短板,全面探寻机制不足,围绕单位运营在强化专业管理、修订完善制度、建立健全机制、规范管理流程等方面提出针对性的整改措施,强化源头管理,坚持"实"字为本、"细"字托底、"严"字当头、"长"字为要,构建起"当下改"与"长久立"相结合的巡察问题整改长效机制,通过做实、做细、做精巡察"后半篇文章",切实发挥巡察对企业深化依法治企、强化依规管理的"永动机"作用。

参考文献：

[1]巡察整改除隐患,道路通畅人心顺[J].河南省林州市委第二巡察督导组. 2020(17)：62-63

[2]十八大以来党内监督的研究述评[J]. 张召. 边疆经济与文化. 2017(12)：37-39

[3]党内监督和党外监督结合问题的思考[J]. 王圣道. 山东人大工作. 2017(12):57-59

作者简介：王小举（1967.12-）男 甘肃灵台 汉 硕士研究生 空军工程大学 高级工程师 国网甘肃省电力公司 研究方向:纪律审查、巡察监督管理

作者简介：刘旭东（1972.10-）男 甘肃通渭 汉 硕士研究生 兰州大学 高级工程师 国网甘肃省电力公司 研究方向:纪律审查、巡察监督管理

作者简介：张耘川（1988.9-）男 甘肃通渭 汉 硕士研究生 兰州交通大学 工程师 国网甘肃省电力公司 研究方向:纪律审查、巡察监督管理

作者简介：颜晶（1981.1-）女 河北大城 汉 本科 兰州大学 工程师 国网定西供电公司 研究方向:纪律审查、巡察监督管理