人文艺术·2020.06

关于在乡村治理中的“新乡贤”作用研究

林小雅

福州大学人文社会科学学院 2017 研究生，350108

摘要：最近几年中，“新乡贤”演变成新农村建设进程中的重要力量，在这样的背景下，本文进一步阐述了新乡贤 及其在乡村治理中的作用，并在此基础上进一步说明了新乡贤在参与乡村治理中的有效途径。

关键词：乡村治理；新乡贤；有效途径

中图分类号：G210.7 文献标识码：A 文章编号：20200698847

一、引言

最近几年中，“新乡贤”演变成新农村建设进程中的重要力量，这一乡村治理思想受到众多学者、政府机关与社会媒体的重视，这与中央的政策引导存在明显相关性。新乡贤为乡村中的内生性权威，对当地文化习俗与乡土民情有较全面了解，且具备较为宽广的视野、较具拓展性的思维与优良资源，在促进乡村事业发展、衔接城市与乡村方面发挥着重要作用。在社会主要矛盾发生变化的时代背景下，加强乡村治理，是提升农村经济水平的关键，本文主要对新乡贤在乡村治理中的作用、参与治理的途径做一些探究。

二、乡村治理概述

乡村治理是国家治理体系的主要构成，建设健全乡村治理体系，对国家治理现代化目标的实现有重要推动作用。目前，我国治理体系与治理能力朝着现代化方向发展， 现代化同样也是乡村治理体系发展的主要目标，但也是短板。中国特色社会主义已迈进了新时代，历经 40 余年的改革发展，中国大部分农村地区积累了较为丰富、扎实的发展经验，但也面临着和农村经济发展同步的社会变迁所引起的新分歧；因此，加强对乡村治理新理念的探究，是促进乡村治理现代化发展目标实现的关键点。

三、新乡贤及其在乡村治理中的作用

1、新乡贤的概念 “乡贤”是指乡村中的“贤士”，其具有高尚的品德

与崇高的声望，且具有为农村共同事业发展做出贡献的决心与能力。乡贤文化是中国传统优秀传统文化在乡村领域中的重要表现形式，这是以乡村社会土壤为基础形成的， 包含了见贤思齐、诚信友善等优秀文化的多种因子。随着时代变迁，见贤思齐、崇德向善、诚信友善的含义与功能也发生了巨大改变。采用“新乡贤”进行表述，一方面呈现出其历时性，另一方面也体现出专属的时代特色与现实意义。新乡贤文化有选择性地继承与发展了传统新乡贤文化，也积极践行社会主义核心价值观，其呈现出传统文化与社会主义核心价值观在乡村社会的结合面貌、构建出传统与现代相承接的文化样态。

2、新乡贤在乡村治理中的作用

建设健全乡村治理体系，重点强调的是培养农村环境中的内生力量，在促进自我建设与发展的过程中，在不断加强外部援助向乡村推进的同时，加强“新乡贤”文化建设，是在乡村治理中贯彻落实乡村诚信理念的基础，进而调动新时代乡村治理主体的积极性。这种以新乡贤来促生内生力量具有几个方面的作用：

(1)助力作用。新乡贤中有很多“经济小能手”，其在资金、技术、信息、市场与人脉等资源方面占据一定优势，或通过项目迁徙、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术援助等等方式建设家乡，协助家乡百姓构建出促进农村经济发展各要素的内生条件与优势。

(2)稳定作用。乡村旧有的风俗、人情、舆论等既有优秀的一面，有时也会引发矛盾和纠纷事件的产生，若想实现对农村纠纷的有效化解，单纯应用法律法规通常难以取得预期效果，而如果以农村的方式化解纠纷会起到不同的效果。将新乡贤理念整合至乡村治理进程中，能实现“大事化小、小事化了”，进而构建和谐、稳定的乡村环境。可见新乡贤在农村治理中充当着“安全阀”、“稳定器” 的角色。

(3)示范作用。新乡贤中的人大都是具有较好的德行、声望及才能的人，也是社会主义核心价值观在乡村中践行与落实的“带头人”。其自身就是一面旗帜，是农民学习的榜样与标杆，能发挥楷模与道德教化的作用。他们主动参与到新农村建设与农村社会环境治理进程中，对促进农村经济和谐稳定发展、协调邻里纠纷、滋养乡风民俗、继承优秀传统文化等都能发挥出重要的作用，通过实际行动获得村民的信任与认可，对乡村治理有着多方面的意义。

四、新乡贤参与乡村治理的有效途径

1.要准确界定新乡贤的身份确认和职能

虽然在学理分析层面上，学界针对新乡贤的概念始终未达成共识，H1 侧重点存在较明显的偏差，但是在实践活动中，为能够更有效地引导新乡贤参与到乡村治理进程中，并能够充分发挥作用，对新乡贤成员的身份确认和职能做出明确界定是重要的一环。个人认为，尽管新乡贤也是普通村民的一员，但新乡贤应具备如下三个条件：

一是客观上具备一定的工作能力；二是有主动回报乡村、促进乡村社会经济发展的思想意识；三是能够得到村民的拥护与支持。针对新乡贤身份确定的问题，最终需要通过村民认可并经由政府登记在册的途径去实现。新乡贤是在乡村事业发展过程中内生的一类社会精英成员，但不是一个特定的岗位或职业，在乡村治理进程中其功能体现在传播资讯、采集民意、组织动员、身言教化与示范引领等方面。所以，新乡贤应主动完善自身品行，而不是以居高临下的身份参与村中事务，以防难以发挥自身作用，甚至对村民自治或社会民主法治构成不利影响。

2.搭建平台，充分发挥新乡贤在协同治理中的帮、扶、带作用

由于新乡贤的非官方身份，没有自上而下的授权，容易引起村民对其参与乡村治理动机的疑惑，也使部分村干部怀有抵触情绪。因此，要为新乡贤“撑腰”，引导新乡贤在村级事务中充分发挥作用。上级政府应培育有才智、有威望的扎根乡村的新乡贤，通过一定形式和程序对新乡贤进行荣誉聘任，表彰、奖励其对家乡的奉献，以增加社会对新乡贤的认同感及他们自身的荣誉感和成就感。在后税费时代，国家出台了“一事一议”制度与财政奖补制度， 试图建立政府资助、农民参与、社会支持的农村公共品供给制度。“一事一议”制度设计的目标是在国家投入的基础上，鼓励地方积极配套与民众参与共同推进农村的公共品供给。在这种背景下，很多集体经济薄弱的村庄并无能力完成相应的筹集资金的任务。因此，要创建新乡贤信息联络平台，既可以利用新媒体、自媒体等方式联络广大新乡贤，并进行信息沟通，也可以采用走访、慰问、联谊等方式，吸纳和充分利用新乡贤奉献、回馈家乡，发挥好新乡贤联系广泛、资源丰富的优势，以不同方式实现新乡贤带动下的资金、技术、人才、企业等资源回流，为农村公共产品的供给起到正向作用，为共同建设家乡提供有效资源，有效化解政府资金有限的难题。

新乡贤是新时代乡村社会发展过程中涌现出的具有新思想新观念新知识的新生群体,其内生性的权威力量及其对新时代的价值认同感,能够凝聚自治、法治、德治相结合的价值共识。充分发挥新乡贤在乡村治理“三治结合” 中地位与作用,并不是对传统乡贤文化资源的简单复归, 而是立足新时代乡村振兴战略的宏观背景继承与创新村民自治实践、吸纳与优化乡村法治文化资源、推动与提升乡村道德建设新需求,从而构建新乡贤积极参与新时代乡村治理的有效机制。

五、总结语

总之,新乡贤在新时代乡村治理中的角色功能,“既有确切的历史依据,也有充分的现实依据;既有来自社会的客观需要,也有源于个体的主观欲求,其必然性、重要性和可行性是无可置疑的。”新乡贤在新时代下被赋予了新内

涵,新乡贤参与乡村治理符合十九大精神和乡村振兴的内在要求。

参考文献：

[1]刘同君,王蕾.论新乡贤在新时代乡村治理中的角色功能[J].学习与探索,2019,(11):47-52.

[2]邓坚.乡村振兴战略背景下新乡贤文化建设的困境与途径[J].学术论坛,2018,42(3):169-173.

[3]付翠莲.乡村振兴视域下新乡推进乡村软治理的路径研究[J].求实,2019,(4):76-83.