浅析海警担负任务的类型

白原

国防大学联合勤务学院

摘要：2018年我国海警队伍划归中国人民武装警察部队领导指挥，称中国海警局并统一履行海上维权执法职责。目前《海警法》尚未出台，国家仅对海警执法职责做出了具体解释，其他所担负任务类型并未明确。本文立足当前海警任务实际，从维权、执法、服务、防卫作战四个方面对海警应当担负的任务类型进行了分析梳理。

关键词：海警；任务类型 ；维权执法

一、海上维权任务

海上维权是指国家依据联合国海洋法公约和本国法律法规，在海上执法或军事手段维护海上权益的行动。海警履行海上维权任务，维权对象主要是侵犯我国海洋权益的外国组织和个人，所维护的权益是指国家海洋权益。一是维护海洋政治权益，海洋政治权益主要是跟政治利益、主权归属、海洋管辖权等相关。我国由于复杂的历史、地理、法律背景，与周边国家在海洋问题上存在岛礁主权争议及海洋划界问题。黄海方向中国和韩国在海域划界问题上存在争议，东海方向中国和日本在钓鱼岛主权归属上存在争端，南海方向中国和很多东盟国家都存在岛礁主权争议。海警需要对岛礁、海域进行巡航与值守，重点开展对钓鱼岛、黄岩岛、苏岩礁、西沙群岛、南沙群岛等岛礁的巡航与值守，防止他国侵犯我国主权领土；二是维护海洋经济权益，海洋经济权益主要包括依法开发领海、专属经济区、大陆架以及公海和国际海底区域的海洋资源，发展国家的海洋经济产业等。当前我国南海海洋资源不断被他国掠夺侵占，因此海警需要对所属海域进行监管，防止他国侵犯掠夺，同时对他国海上非法开发、调查等活动进行监视取证；三是维护海洋安全权益，海洋与陆地国土同作为国防屏障，直接影响国家安全，当前部分国家对我方合法的油气勘探开采进行袭扰，对我方渔民抓捕扣押，对国家安全构成了重大挑战。海警需要开展海上安全保卫，对重大调查项目、海洋石油勘探、重大科考项目进行护航保障等，防止被他国袭扰；四是维护海洋环境权益，当前在国际交往和国际涉海活动中，部分国家在我国海域内对我国海洋环境进行污染，海警需行使海洋环境监督管理权，对侵犯我国海洋环境权益的行为和船只制止并调查取证，并防止污染事态的扩大；五是维护我国海外权益，中国海外利益包括中国机构和公民在海外的生命、财产和活动的安全，海警维护我国海外利益，主要是应对海上恐怖主义活动和海盗袭击活动，采取手段如目标警卫、人质解救、打击海盗和恐怖分子等犯罪分子行动等。

二、海上执法任务

2014年中国海警局编写的《中国海警海上综合执法指南》对“执法任务”表述为“防范打击海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动”，“侦办刑事案件”，所列举的执法辖区共有九类: 海上治安执法、海上缉私执法、海洋渔业执法、渔业港航安全执法、海洋资源执法、海域使用执法、海岛保护执法、海底电缆管道铺设执法、涉外海洋科研执法。2018年十三届全国人大常委会第三次会议《关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》明确当前中国海警局主要承担7项执法职责：一是打击海上违法犯罪活动，海上发生的刑事案件，主要包括危害公共安全案件、破坏社会主义市场经济秩序案件、侵犯公民人身权利及民主权利案件、侵犯财产案件、妨害社会管理秩序案件、危害国防利益案件等。海警主要负责对海洋违法犯罪嫌疑人员和船舶依法实施侦查、检查、押解、扣留等强制性措施；二是维护海上治安和安全保卫，海上治安案（事）件主要是指海上船舶因船只碰撞、渔事纠纷等情况引发的扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯公私财产等，情节轻微，尚不够刑事处罚，依照有关法律、法规规定，应当给予治安管理处罚的案（事）件。海警主要负责对海上治安案（事）件进行调查处理，维护海上治安秩序，保护海上安全稳定；三是海洋资源开发利用，海警主要对非法围填海、擅自改变海域使用用途、未经批准开发利用无居民海岛、未经批准或未按规定进行海底电缆管道作业和破坏海底电缆管道等行为进行查处，打击非法开采、载运、走私海砂等自然资源违法犯罪活动；四是海洋生态环境保护，海警主要开展海洋生态环境保护、海岛保护等活动，对相关项目单位及船只进行监管，打击破坏海洋自然保护地（海岸线向海一侧）、海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物造成海洋环境污染损害等行为；五是海洋渔业管理，海警开展渔业管理，主要在于查处机动渔船底拖网禁渔区线外侧和特定渔业资源渔场发生的渔业违法违规行为，包括负责渔业资源保护、渔业港口安全、渔船港口安全、渔船检查、渔业电讯、渔业环境保护，渔业港口监督管理等工作；六是海上缉私等方面的执法任务，海警担负海上缉私任务主要职责是依法查缉各类涉税走私犯罪案件和走私武器、弹药、毒品、伪造的货币、淫秽物品、违禁宣传品、文物等非涉税走私犯罪案件，对走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、执行逮捕和预审等工作；七是协调指导地方海上执法工作。

三、海上服务任务

海警还担负海上服务类任务，一是进行海上救助行动，主要是运用舰船、飞机和其他救援设施对海上（海域上空、水面、水下）已经或者即将发生的灾难和危险，采取监控、预告、警示、 救助、保护等措施，减少或避免其遭受危害的行动，海警参与海上救援行动，当前主要任务类型包括海上伤员营救、落水人员搭救、岛屿伤员转移、失火船只扑救、失能船只搜救等；二是开展海上抢险救灾，海上抢险救灾，主要是应对台风等自然灾害带来的恶劣影响，在台风到来前帮助渔船民加固渔排和船只锚绳、整理渔网、检查电路和防台设施设备，及时向辖区渔船民通报台风最新动向，引导海上作业的船只及时回港避风，台风来袭时救助并转移遇险群众及船只，抢救受灾群众生命财产。

四、防卫作战任务

我国与国家分裂势力和外来入侵者发生海上武装冲突甚至爆发海上局部战争的可能性是存在的，在战争时期，海警可以配合海军参与军事行动，成为现有战时海上力量的重要补充。一是海上巡逻，战时海警可使用舰艇或航空器在国家管辖海域进行巡查警戒，发现敌情后，第一时间查明报告指挥所及海军，积极行动监视阻滞敌方舰艇，对敌方兵力必要时予以歼灭；二是海上警戒，战时海警为防备敌方对国家海岸线、国家管辖海域和海上目标袭击和侦察而釆取的警卫措施，目的是及时发现进入警戒线内的敌方兵力，单独或协同支援兵力消灭来袭之敌或迟滞其行动，保障己方兵力驻泊和航行安全；三是海上拦截，战时海警在外国军舰、间谍船、航空器等侵犯领海可进行海上拦截，阻止外国军用船舶对国家领海主权和海洋权益的侵犯和挑衅，必要时可使用兵力或火力阻断其航路，制止其继续前进；四是海上护航，海警对航行船舶实施护送或掩护，目的是保护海上交通线，保障船舶航行的安全，使其免遭袭击。方式上通常可以采用海警护航舰队与被保护船舶组成编队的形式进行伴随护航；五是海上封控，战争时期可能会发生其他国家（地区）人民通过海上交通大批涌入我国的情况，海警执行海上封控任务，要对重点海域加大巡逻力度，强化相关海域管控，封锁边境通道，做到切断境内外联系，坚决维护我边境地区的安全稳定。

结束语：

海警任务类型是海警相关研究的一个核心内容，在基础理论研究以及确立现实建设发展目标中都有着重要影响，特别是当前海警装备建设发展迅速，而只有明确了任务需求才能得到装备技术需求，进而构建相应的装备体系，满足海警日常及潜在任务需要。

参考文献

【1】王金堂.中国海警发展战略研究[M].四川:四川大学出版社,2015

【2】赵雪洋.浅谈我国海警海上维权的内涵.[J].公安海警学院学报.2019(02):9-14

【3】毛晨宇.海上“维权执法”的概念界定与未来展望.[J].大连海事大学学报.2020(01):11-19