浅谈电网建设项目可研投资分析与思考

方明 陆秋云 张双萍 黄建昆 朱德燕

（ 广西电网有限责任公司 广西 南宁 530000）

摘要：为全面系统地认识与反映电网工程可研投资现状，把握电网工程造价水平和可研投资发展趋势，指导和规范电网工程可研投资估算审核工作，加强对投资估算的管理，严格控制可研阶段的工程造价水平，本文对电网建设项目可研投资进行了深入的分析，提出了一些可行性的建议来提高电网建设项目投资的准确性。 

关键词：电网建设项目 投资分析  准确性 建议

电网工程地域覆盖面较广、投资结构十分复杂，与往年的投资结构相比，主网投资额度趋于减小而农配网的投资额度趋于增大，在该背景下如何合理安排电网建设投资、提高资金利用率是广西电网公司关注的重大问题。

电网基建项目前期估算投资水平控制的合理与否，直接关系到年度计划资金盘子是否得以有效得充分利用。为此，从源头抓好项目可研估算投资控制，成为投资管理工作关键的第一步。

一、影响工程可研投资差异的主要因素

（一）影响变电工程可研投资的主要因素

1.主变及进出线本期建设规模越大，投资越高。

2.同一条件下，配电形式采用GIS较采用AIS单位指标投资相对要高。

3.受站址条件影响较大的工程量（场地平整、地基处理、护坡挡墙等），对可研投资费用带来不确定因素影响，应重点复核相关设计方案及工程量指标。

4.设备及材料价格、征地面积及单价对可研投资费用影响较大，需加强管控。

（二）影响架空线路工程可研投资的主要因素

1.受国内总体经济形势的影响，钢材、水泥、砂石等线路工程采用的大宗材料单价呈现上涨趋势，直接导致线路工程安装工程费的上升。

2.线路走廊日趋紧张，路径优选余地越来越小，线路工程转角耐张塔比例大，以及短线路、改接线、交叉跨越、高跨数量增多，导致线路工程安装工程费的上升。

（三）影响电缆线路工程可研投资的主要因素

随着城市的发展，对减少占地、美观以及电网运行企业对运行维护经济性、可靠性等方面提出了更高要求，由于城市统一规划的发展，越来越多的电缆工程不需要自行建设沟隧道，统一按照市政建设的综合管网进行敷设，这就使得电缆单位造价下降。影响电缆工程的主要因素有：电缆截面、敷设方式、电缆主材单价。

（四）影响配网工程可研投资的主要因素

配网工程投资占比重最大的是设备材料价，配网工程设备材料费约占总投资60%，设备材料是影响可研投资的主要因素。其中配变工程主要受主变压器容量、配变型式、设备材料价格影响；10kV及以下架空线路工程主要是受导线截面、主材价格、建设规模、杆塔比例影响；10kV及以下电缆线路工程主要受电缆截面、电缆长度、敷设方式、电缆主材价格的影响。

二、可研投资管控问题分析

（一）变电工程征地费用高

从电网工程造价分析中看，变电工程项目个别单位造价高的原因为征地费用较高，线路工程一些地区征地费用及附着物赔偿标准较高。抛开技术方案对变电征地面积及线路路径杆塔征地面积、林木/作物砍伐增加的影响后，部分地方政府对项目附加连带征地条款，使得电网投资必须对一些边角废弃地块进行征用，加大了场地费用投资。

（二）电缆线路工程、10kV及以下配电网工程可研估算典型控制指标有待完善

电缆线路工程、10kV及以下配电网工程较多在城区范围内建设，控制指标边界设定条件较为复杂，对典型控制指标的确定带来较大难度。

（三）配电网工程设备材料价格不统一

配网工程数量大、规模相对小、项目繁杂，各设计单位编制估算设备材料价格不统一，如南网指导价未包含的设备材料价格，导致工程可研投资偏差较大。

三、对策及建议

近年来电网建设项目不断加强基建造价管理，逐步建立并健全了建设全过程的造价管理体系，基建造价水平不断趋于合理。与此同时，自南方电网公司推行《中国南方电网公司标准设计和典型造价》以来，广西电网公司能够从源头对设计单位进行把管控，通过技术优化达到工程投资管控的目的，主要建议如下：

（一）进一步引导设计单位优化可研方案工程量、规范投资估算成品编制工作

1.规范可研估算成品格式，建议对于单双混合架设、铁塔与钢管杆混合架设、不同冰区、风区的送电线路工程，应分别进行估算成品编制。

2.规范设计单位估算提交成品格式，重点复核编制说明工程规模描述、表二指标、技术经济指标表、工程概况表相关指标数据填报，避免指标数据缺漏、错漏情况发生，减少评审复核带来不便；对技术参数偏差较大的工程，重点分析研究，为后期指标提炼及报告分析做好前期工作。

（二）继续加深南网标准化设计及典型造价方案的运用，引导设计单位优化标准化设计模块应用及工程量水平控制，促进可研设计工程量更贴近项目实际

加深对南网标准化设计方案的理解及运用，督促设计人员根据南网标设应用手册对基础方案选取及模块替换调整提供必要技术方案拼接过程，同时引导设计人员结合广西实例项目复核标设工程量清单列表数据的合理性及适用性，对主要建构筑物采用模块替换或者重新提资的工程量进行必要论证，力求工程量能更贴近工程实际。

（三）加强设计单位可研投资管控宣贯力度

联合公司定额站、计划部，定期对设计单位造价人员培训宣贯，加强造价文件、标准、制度的学习，提高设计单位造价人员的专业技能。

（四）充分利用广西电网建设征地赔偿费用控制指标研究工作成果，做好建管单位与政府部门工作对接，有效控制场地征用及清理费用

随着征地单价的不断提高，部分项目还遇到政府要求对边角弃地进行捆绑征用的行为，其他费用方面场地费征用仍然需要建设单位与政府相关部门做好工作对接，落实项目站址用地情况；规范设计单位估算成品对线路工程场地征用及清理费关于林木砍伐及青苗赔偿的工程量计算。

（五）进一步加强可研投资估算评审力度

1.评审过程加大对电缆、接地安装工程量、电缆沟、排水沟、挡墙护坡、地基处理、场地平整及站址相关工程量的复核工作。

2.受站址条件影响变化较大的电缆、接地安装工程量及土建工程的电缆沟、排水沟、挡墙护坡、地基处理、场地平整和站址相关工程量等应重点复核，减少出现高估冒算或者估量不足的情况发生。

3.评审过程要求设计单位对南网标设方案选取及模块调整进行必要论证，提出适合广西项目特点的优化实施方案，避免生搬硬套标设方案造成投资不可控。

（六）要求设计单位开展南网标准设计方案差异分析、可研投资控制指标差异分析工作

评审阶段加强管理设计单位可研投资分析工作，结合广西项目实际情况对指标差异较大的部分在编制说明中进行反馈，要求设计人员复核并引用技术层面差异原因。评审过程中重点把控工程量，并进一步反馈设计人员优化工程量。

（七）加强工程历史数据积累，积极反馈南网标设运营管理部门

收集已完工的采用了典造设计方案的项目对工程量指标进行实例复核，反馈南网标准化设计运营管理部门完善方案及模块工程量及费用测算。并结合广西特点对南网标准化设计进行实例复核，重点对工程量进行验证，反馈运营管理部门进行完善，进一步达到投资管控的目的。

（八）完善中低压配电网可研控制指标种类、完善电缆线路工程、10kV及以下配电网工程估算典型控制指标

随着配电网建设投入的持续扩大，对配电网投资管控的工作不断深入细化，同时新兴的充电站、充电桩配电网项目陆续出现，需要对配电网可研控制指标进一步完善细化。

农村配网与城市配网存在一定的不同建设特征，需在指标中进行区分体现。

（九）统一设备材料价格

材料设备材料价格对工程造价水平有一定的影响，同时也便于后期三算分析论证可研投资管控效果。

加强配网工程设备材料价格统一：配网工程中，甲供设备材料费用占比较大，由于各南网信息价未包含的设备材料价格各地区计列不统一，对造价产生一定影响，建议补充完善南网信息价以外的设备材料价格。

（十）提高甲供设备材料信息价发布的频率

现均采用南网一年一度发布的信息价作为可研估算设备材料价格的来源依据，信息价来源于上一年度的招投标情况，如遇价格变动较大的时期，此信息价滞后可能造成后期项目投资超支或结余较多，不利于造价控制管理，建议反馈至南网基建部提高发布频率至每半年一次。

结束语 

 经过以上的分析与研究，电网建设项目的优化投资，应该结合电力企业的经济发展现状，根据电网建设项目的特征，以及对电网建设项目的现状，对电网建设项目进行投资优化。不仅要对电网建设项目进行具体的分析，而且还应该考虑电网优化投资的方案，选择合适的电网建设项目进行优化投资。电力企业在加大电网建设的投资的过程中，要结合科学的技术，对优化投资方案及时作出评价。