浅析“全灾种、大应急”背景下的消防管理体系建设

白芳 1 魏晶 1 石小英 2

1 大同市云冈区消防救援大队，山西，大同

2国网大同供电公司 ， 山西，大同

摘   要：2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，中央决定把由多个部门、机构分散管理的应急管理职能整合到一起，组建应急管理部，开启中国特色应急管理体系建设的新篇章。在“全灾种、大应急”背景下，国家消防体制改革不断深入，本文着重分析了现行消防管理模式存在的问题与不足，并提出了切实可行、适应社会发展的具体措施。

关键词： 全灾种 大应急 消防管理

2018年按照新一轮党和国家机构改革方案要求，中央把由多个部门、机构分散管理的应急管理职能整合到一起，组建应急管理部。其中，公安消防也成建制划归应急管理部。按照“军是军，警是警，民是民”的军改原则，原来作为武警部队一个警种的公安消防部队集体退出现役，全部转为行政编制。历史上，我国“非军即警”的主干消防力量格局首次被打破。[1]2019年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于深化消防执法改革的意见》，指出了当前消防执法模式存在的不足，明确了今后消防执法工作的改革方向。深刻理解党中央、国务院重构国家应急管理体系的战略部署，立足“全灾种、大应急”的新要求新理念，将重构消防管理体系放到贯彻落实国家总体安全观的大局中来思考，放到维护最广大人民群众根本利益中来认识，放到完善国家治理体系和提高社会治理能力中来把握，深刻认识重构消防管理体系对于人民安居乐业、社会安定和谐、国家长治久安具有的重要意义。[2]

一、现行消防管理体系存在的问题

（一）消防法律法规体系尚不健全。2020年是完成消防改革转隶的第二年，但很多具体的工作细则还没有全面落地，特别是针对《消防法》的修改，配套的部门规章还没有进行及时调整，消防部门与应急管理及住建部门的法定职责边界尚待明确细化。原有的消防三级管理中，由社区、村镇的公安民警负责日常消防管理。但是，消防管理职能被从公安部门剥离后，社区、村镇的消防管理职责由谁来负责？基层消防救援站在救援职能范围不断扩大的背景下，是否有足够的精力和能力适应消防管理工作的需要？这些都是需要认真思考并加以解决的问题。

（二）消防安全标准体系不统一。按照《关于深化消防执法改革的意见》要求，坚持放管并重，破除不合理门槛和限制，构建科学高效公开的消防管理体系，即将实施的社会单位消防安全承诺制是落实改革要求的重要举措。现实条件下，还没有一个针对各行业场所的通用消防安全标准。加之建筑类型和场所的多元化，不同行业业态火灾危险性千差万别，所依据的建筑防火技术标准种类繁杂多样，修订频繁。特别是在建设工程消防审批职能划转住建部门后，经常出现住建部门审批结论与消防部门日常检查结论不一致的情况，人民群众无所适从，亟需对此进行完善和规范。

（三）消防安全责任制实施体系不完善。《中华人民共和国消防法》和国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》规定了30余个职能部门的消防工作职责。但从内容、效力、体系上来看，各地尚未形成一套完整的消防安全责任制实施体系。各行业部门对自身的消防管理职责定位不准，目前还不能完全履职尽责。各行业部门的消防工作仍处于“你干你的、我做我的”，缺少配合、沟通不足的状态，部门之间还没有形成监管合力。[3]

二、消防管理体系建设探究

（一）加强消防法律法规、标准体系建设。为适应消防改革转隶后情势变化，应深入探究消防工作的新情形，找到不足之处，剖析现存体制的漏洞，编制切实可行的消防政策法规，使得消防法律体系得到一定的优化。应对症下药、分门别类地出台适用于不同行业、场所的消防检查合格标准，为下一步消防安全承诺制的全面实施做好充分的准备；配合相关部委整合建筑防火国家技术标准。在“全灾种、大应急”背景下，将消防法律法规融入应急管理法律法规体系，加快出台与《消防法》配套的部门规章和工作细则，还应与相关部委工作职能有效衔接，使消防管理工作有据可依、有所遵从。

（二）重新定位消防救援机构职能。以《消防法》修改和《关于深化消防执法改革的意见》的发布实施为契机，坚持放管并重、宽进严管，强化事中事后监管，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑的消防管理体系。进一步细化落实消防救援机构的“综合监管”职责，强化消防救援机构在“全灾种、大应急”背景下的“综合监管”职能，并应明确相关行业主管部门对所属行业的“直接管理”职责，从而使消防救援机构从各个行业的具体消防管理工作中解放出来。

（三）明确消防三级管理职责，完善监管体系。按照国务院机构改革方案要求，将消防管理职能已由公安部门划转给应急管理部门。但笔者也注意到，一方面官媒依然有加强公安派出所消防管理工作的报道；另一方面各级应急管理部门也设置了火灾防范的职能机构。日前，应急管理部消防救援局组织实施了消防救援站防火工作试点，这给人们留下了极大的想象空间，是否在不久的将来由基层一线消防员直接替代社区民警履行消防管理职责，值得期待。

三、总结

在新形势下，经济社会高速发展，再加上消防体制改革的影响，目前的消防管理体系在一定程度上制约着消防工作的发展。因此，创建一套符合中国国情现状的消防管理体系具有极大的现实意义，希望在不久的将来消防管理体系进一步优化和完善，为经济社会发展和人们安居乐业的提供有力的安全保障。

【1】我国消防体制的历史沿革与未来发展 王宏伟 中国安全生产 2018.11.22

【2】科学构建新时代国家应急管理体系 刘铁民 中国应急管理报 2019.7.30

【3】对改革消防监督管理模式的思考 刘志强 消防科学与技术 2016.6.15