配电网精准投资评价体系的构建与运用

田寿涛 高明 翟旭京 许叶林

国网新疆电力有限公司经济技术研究院 , 新疆 839000

摘要：随着时代的发展，我国电力事业呈现出良好的发展态势，人们的用电需求持续增加。为了满足时代发展需求及人们的生活需求，还应对配电网项目加强管理。将精准投资管理策略应用在电力企业中，促进电力事业更好地发展，为配电网项目精准投资管理的开展指明方向。

关键词：配电网项目；精准投资；管理

引言

传统配电网评价体系有电网发展诊断分析、电网建设项目后评价体系、供电能力评估体系及网格化评价体系等。通过研究分析，发现传统评价体系在电网前期工作中发挥了重要作用，但与配电网精准投资的要求尚有一定的差异，体现于以下几个方面：评价指标主观性较强，数量巨大且部分指标存在本质意义上的重复；缺少对电网安全性、可靠性和电能优质性等方面提升带来的社会效益评价；评价结果缺少定量的评价，不能宏观反映配电网整体投资效益，无法实现区域间横向对比。缺少基于评价结果提出具有可操作性的投资决策模型，一方面缺少全区（全省或全市）向区域（各地市或各县）电网的投资决策工具；另一方面现行体系是从电网现状问题的角度出发，提出对策方案，针对解决配电网各类问题的投资缺少从投资精准性的角度来考虑项目排序和可操作性。

1精准投资理念概述

精准投资是在配电网建设改造投资从“十三五”初期的井喷式开始，到紧缩时投资需求增加与投资能力受限的矛盾凸显，需要加强管控、确保效益的形势下，为了更好地指导配电网建设而提出来的投资策略。精准投资强调配电网规划建设的全生命周期的投入产出效益，主要包含立项精准、实施精准和评价精准。立项精准侧重于事前，包括配电网问题诊断分析精准和项目立项决策精准，决定了投资的导向；实施精准侧重于事中，强调项目执行过程中的全过程管控，主要包括项目优选、优化调整、投资督导等流程；评价精准侧重于事后，主要包括后评价、建设投资考评等，其中的后评价是进行建设投资精准考评的基础。

2配电网管理中存在的问题

2.1电网基础数据不准确不全面

由于部分供电企业缺乏相关数据，台账数据与现场不符的现象普遍存在。在这种情况下，无法确保项目得到精准申报，从而导致问题库的形成有偏差，尽管企业技术导则对项目立项进行了明确规定，但无法准确落实。此外，部分业务人员缺乏良好的素质水平，责任性不高，致使许多项目无法顺利开展，对项目投资精准性造成严重影响。

2.2一体化设计深度不达标

在工程建设中，设计作为重要的前提，也是影响后续建设效果的关键因素。目前，在可研一体化设计方面还存在问题，如设计管理流程不畅，对一体化设计质量影响极大。此外，设计人员素质水平的高低也是影响设计效果的关键。但从实际情况来看，设计队伍素质参差不齐，因其缺乏丰富的设计经验，致使设计工作无法有效落实。设计审查形式化，审查质量难以保障，致使设计深度无法满足施工要求。

3配电网精准投资评价体系的构建与运用

3.1建立配电网投资管控流程和投资后评价及考核机制

针对高压配电网和中低压配电网，分别在现有配电网规划、可研前期流程中新加入配电网投资管控流程，以评分机制为手段，控制配电网项目库的建设、审批过程，将技术手段嵌入管理流程中，实现管理水平的优化。建立配电网投资后评价机制，从单个投资项目的层面对已完成的投资工作进行评价，基于项目实施效益与预期效果的达标情况对被评估部门或单位进行对比，并将发现的问题融入今后投资的决策中，并对评价指标体系、评分标准提出优化调整措施，进而推动精准投资策略的不断提升。项目后评估偏重结果指标。后评估指标与项目列入投资计划时排序评价指标对应，着重考察项目实际运行情况是否达到预期目标。同时，建立考核机制，按后评价的结果再次进行评分，按评分偏差对项目库建设进行绩效考核。

3.2从立项源头上打破项目需求按专业管控模式

由计划部门统筹管理电网基建、技改项目需求，按综合项目库入库管理、在库管理和出库管理三个阶段进行管理。入库管理将各专业收集到的问题所形成的项目需求整理后纳入综合项目库；在库管理包括整合优化和评分排序两项业务；出库管理则是按照项目优选综合得分高低确定电网基建、技改项目出库顺序。在库管理是核心，首先，应用一个或多个问题对应一个项目的立项管理模式，分专业、分层次规范项目立项和审查工作，把关项目立项有效性；其次，建立整合优化原则，入库后按投资资金整合、停电时间整合、电网资源整合、项目同期投产四项优化原则整合项目；最后，建立项目优选模型，采用层次分析法，将问题和项目的基本支撑信息量化成为可评价的数据，计算出每一个指标和维度的权重系数，最终实现项目安全效益、社会效益和经济效益维度的最优化，为项目出库提供依据。

3.3把控好设计关

企业部门还应对设计关严格把控，构建一支素质水平较高的设计队伍，对设计标准加以统一，待项目设计完成后便可开展审查工作。在项目设计当中，相关企业部门还应加强现场探勘，经审查后方可对设计方案加以确定。

3.4把控好审查关

供电企业应把握好审查关，在配网项目设计方案审查中可采取抽取台区方案、抽查工程方案等方法来进行，对内审工作严格控制，避免形式主义的出现。在工程概预算审核中一旦遇到标准不确定的问题，则需与其他部门认真沟通，避免朝令夕改的情况发生。如果审查不到位便会对配电项目的进行带来不利影响。据此供电企业需做出积极的应对策略，确保审查工作的顺利开展。

3.5建立“质造+智造”基建管理新模式，全面提升造价控制和项目建设精益化管理水平

以强化电网基建工程质量和造价管控为“质造”主线，把智能化、新技术和新工艺应用等创新作为“智造”重点，积极推行示范标杆管理，探索建立基建工程创优管控模式。设计上导入“为施工而设计”“为生产而设计”的理念，分析项目在实施过程中遇到的问题，收集各生产运行部门的个性化需求及建议，形成个性化设计需求；强化基建工程建设的质量和进度管控，对各参建单位制定质量、进度配套管控措施；严控物资采购及到货管理，在设计阶段进行平衡利库，考虑以大代小利用库存闲置物资，安排专人跟踪物资到货情况，避免物资影响工期。

4配电网后评价对精准投资的影响

配电网后评价的结论可以为配电网建设投资考评提供依据，是对已完工待评价的配电网项目的经验总结。通过建立的科学的指标体系，对待评价配电网项目的工程立项、实施、效益以多方面的调研分析与计算，判断待评价配网项目是否能够满足电网发展需求，工程立项程序是否符合国家政策要求，决策方法是否科学合理，项目设计内容、设备选型、施工过程、综合管理水平等是否符合相关规定。综合以上结论，能够有效总结建设投资的成效甚至成败。最终关于待评价项目的建设投资成效评价可以作为投资管理中对配电网建设投资考评的重要依据，有利于进一步加强投资监管、加强违规投资追责、推进投资督导。

结语

配电网作为坚强电网的薄弱一头，点多面广，现状问题呈现多样性和复杂化，近几年来受“十三五”农网升级改造工程投资由剧增转为缓降的影响，后续的投资必然要结合配电网存量问题的解决情况和增量问题出现来综合考虑，才能实现精准投资并精准解决问题，配电网后评价工作既是“十三五”前期的总结，又为下一步提供了投资导向建议，满足了不断完善的各项投资管理体系的要求。

参考文献

[1]黄宏和，吴臻，琚军，等．基于数据挖掘技术的配电网精准投资策略研［Ｊ］．浙江电力，２０１９，３８（３）：９２－９７．

[2]鲍海泉.差异化网格化规划促进电网精准投资[J].农村电工，2019，27（4）：6.