论环境监理成果评价问题与解决方法

林碧峰

斡林城市（广州）科技有限公司

摘要：随着我国环境形势的不断严峻，国内对环境监理非常重视，通过结合现阶段的环境监理情况总结和梳理，对环境奖励的成果评价进行分析，全面了解现阶段我国环境监理成果评价方法与体系中存在的问题，并提出有效的解决方案，通过环境监理成果评价体系的建立，加强公众参与和政府监管力度，制定合理的技术规范和相关的法律体系，从而更好的 形成环境监理成果审查体系，促进环境监理的发展。本文针对环境监理成果评价的现状进行分析，归纳总结出现阶段环境监理成果评价存在的问题，并针对式的提出有效的解决办法，实现环境监理成果评价的优化。

关键词：环境监理；成果评价；问题；解决方法

引言：对于环境监理来说，是提高环境影响评价的有效措施。随着我国环境保护总局对关于环境监理试点的政策不断深化，在我国开展13个生态环境监理试点项目，逐步开展环境监理制度的探索。以洛阳绕城高速公路为例，主线和连接线全长90公里，是洛阳绕城高速的主要路段，并且也是河南省2010年至2030年的重点公路网络规划核心，提出了三横两纵两环八通道，此项目是其中重要的一环。此项目共分为三个阶段，环境监理工作段由洛阳中交安通工程技术咨询有限公司承担。此段绕城高速共计8座2500米大桥、3座210米中桥和1座47.5米的小桥，互通式和分离式立交共9出，通道15个，涵洞15道。在开展环境监理工作时，其原则是作为施工监理的重要组成部分，要严格遵守热情服务、严格监理的工作原则，坚持诚信、公正、守法以及科学的基本准则，把握好施工环节监理的成果评价，为环境保护提供技术支持。

1.环境监理成果评价的现状

在建设项目中，环境监理我国起步稍晚于其他国家，21世纪初期，我国引入了环境监理概念，并积极开展了大规模的环境监理试点，经过多次的实践与优化，对环境监理工作提出了一系列要求，并且保障建设企业在开展项目时要为环境保护部门提交环境监理总结报告，以此来保障工程环保验收工作的顺利进行。这一准则的提出，直到目前位置，大多数建筑企业在进行工程的验收阶段仍然使用，环保总局也对后续的文件提出了相关的要求。环境监理评价报告书中，要求开展建筑项目的环境监理工作，同时要求环境监理部门与环保部门共同参与建筑项目的环保验收工作，同时制定出完整的环境监理总结报告。环境监理总结报告的内容包括对建筑项目的整个环境监理工作进行总结和整理，明企鹅建立工作的绩效和重要性。

1.1尚未开设试点地区的环境监理成果评价

除了对一些已经开设试点的地区以外，其他地区的环境监理工作仍然处于空白状态，大部分零星开展环境监理的建筑企业都是对环境保护意识较高的企业，环境监理工作也是处于对施工企业的约束，同时也要得到建筑企业的支持，才能更好的完成环境监理工作。这些还未开展环境监理工作的地区并没有为建筑施工指明特别的要求。在施工完成后，环境监理也是由建筑单位自主完成，并依靠建筑企业的主管判断，严重缺乏评价的科学性。环境监理报告的工程验收工作也流于表面，很难产生实质性的效果。

1.2包容式环境监理成果评价

包容式环境监理成果评价是一个全新的环境监理模式，目前已经在我国许多省份开展试点，并且建设项目的环境监理工作都是由监理单位统一完成，在环境监理工作中，有工程监理单位专门设立环保职能部门，并由专人负责环境保护工作，合理的规划和落实整个工程的环境监理工作，确保环境监理有监理工程人员共同承担。但是，在监理单位设置环保职能部门时，往往缺乏专业性人才，并且环境监理工作内容比较复杂，很难将足够的经理投入到环境监理工作中。在建筑单位开展环境监理工作时，由于环境监理工作人员的环保意识不到位，环保专业水平不足，同时也不能够准确的理解环境监理成果评价和批复，对我国相关环境政策不够明确，致使环境监理措施针对性不强。这些问题导致我国环境保护工作无法落到实处，环境监理效果并不理想，无法形成完整的、专业的环境保护内容。无论是从内容的完整性还是专业性来分析，都很难令人满意。及时建筑企业开展了单独的环境监理成果评价总结，但是对环境保护工作的概况和描述也不够全面，此外，一些项目的总结报告并没有体现出环保的要求，导致环境保护部门在进行验收时，对环境监理不够重视，导致环境监理工作普遍流于形式，环境监理报告也仅为调查报告以及监测报告的补充。无法确定内容是否完整、数据是否真实以及环保措施是否到位，缺乏科学的管理手段。

2.环境监理成果评价常见问题

在环境监理工作中，成果评价起到了规范化和常态化的作用。目前，针对我国环境监理成果评价的限制进行分析，探索环境监理工作中常见的问题，并总结各类问题的原因。

2.1补编环境监理总结报告问题严重

目前，在我国环境监理工作中，相关部门尚未明确的给出统一的规定，仅仅是对一小部分的建筑企业提出了相关的建立总结报告需求，这也为许多建设企业创造了逃避环保责任的机会。大部分建设工程在完成施工后，在通过第三方建立机构补编建筑工程的环境监理总结报告，失去了环境监理总结报告的真正意义。如果环境资源被破坏，很难进行恢复，并且恢复成本也极高，例如地下水的污染，短期内无法进行恢复。所以，为了更好的解决我国日益严峻的环境问题，积极解决现阶段的补编环境监理总结报告问题。

2.2环境监理模式不健全

对于现阶段的工程建设来说，许多监理部门的工作人员对环境监理工作理解不透彻，专业水平不强，对一些容易破坏生态环境的施工环节不够重视，监管力度不足，尤其是在开展环境监理工作中，大部分仍然采用巡视的模式进行监理，从而导致不能及时的发现对环境造成的影响。在一些施工环节中，可能对环境造成一些重大的影响，这时监理工作便显得至关重要。另外，在建筑企业开展巡查式监理工作时，对企业之间的协调也会产生一定的影响，特别是对环境点位与施工单位之间的沟通和协调造成影响，对监理单位与建筑单位的协调也会产生一定的影响，最终导致对施工企业的约束力不足，环境监理部门与其他部门各行其是。

2.3环境监理工作缺乏依据

我国现阶段除了江苏和辽宁等地区的环境监理试点以外，其他地区的环境监理都没有做出硬性要求，大部分均为建筑企业自发的行为。在建筑企业中，环境监理主要结合环境影响报告和建筑设计文件进行分析，并与建筑企业签订环境监理合同，并严格按照合同执行监理工作。但是现阶段环境监理合同仅仅流于形式，合同内容非常简单，并没有明确的环境监理职责、监理内容以及权限设定，从而影响实际监理工作，环境监理缺乏工作依据，环境监理人员责任感不足等，很难正确的履行环境监理工作的作用。

2.4环境监理成果评价方法单一

随着我国建筑行业的不断发展，环境监理工作也在不断推进，但是当下环境监理成果评价方法比较单一，并不能得出准确的结论，同时环境监理工作经常流于表面工作，导致很难准确的形成环保评价报告书以及验收报告。

3.环境监理成果评价的解决方法

环境监理工作对环境保护起到了重要作用，为此，我国环境保护部门应该结合目前建筑顷环境监理工作中存在的问题进行全面分析，采取有效的环境监理工作，科学的开展环境监理成果评价措施，提升环境保护力度。

3.1构建完善的环境监理成果评价体系

在环境监理工作中，必须具备完善的成果评价体系，才能提升环境监理工作质量，发挥环境监理的作用。为了避免环境监理工作过于形式化，将环境监理落到实处，必须构建完善的环境监理成果评价体系。确保环境监理工作符合相关标准，同时满足环评报告和批复需求，将环境保护工作落到实处，明确各类污染物的排放标准，加强环境敏感点的管理。

3.2加强政府监管工作

我国政府部门是实施环境保护的重要途径，为此，应该积极加强政府部门的监管职能，全面参与到建设项目的环境保护中，设立相关的环境监理规范，加强环境监督管理效率，并形成良好的环境监理成果评价体系。政府部门应该全面发挥自身的权威和影响力，投入足够的资源，促进环境保护的成果和效率。

3.3建立公众参与机制

环保事业的发展离不开广发群众，为此，应该积极开展公众参与理念，充分发挥广大群众的能力，珍惜环境、关心环境，提高环境保护的主动性和积极性，实现全民环保和监督的效果，实现公众参与环境影响评价和工程环保验收工作，建筑工程的验收应该得到广大群众的认可。

3.3制定规范化的监理方案

环境监理工作时一项技术性很高的工作，涉及的内容非常复杂，所以，必须形成一套科学的环境评价体系，为环境监理工作提高有效依据。只有具备完善的环境监理技术规范，才能方便人员有序的开展工作，发挥监理工作的权益和职能，促进环境监理工作的规范化开展。

4.结束语

综上所述，环境监理工作在环境保护领域发挥着重要作用，为此，我国相关部门应该积极构建良好的环境监理成果评价体系，引导建筑企业科学的开展环境监理工作，促进环境保护效果的提升。

参考文献：

[1]李付周,夏冬青.施工期环境监理在生态影响类建设项目中发挥的作用——以某公司磷石膏堆场扩容改造项目为例[J].环境科学导刊,2020,39(01):53-58.

[2]王巍,尹建军,余志宏.移动通信基站建设项目环境监理工作程序及要点研究[J].资源节约与环保,2015(04):96-97.

[3]张志强,焦德富,王子玉,何云,孙菲.建设项目环境监理初探[J].环境保护与循环经济,2009,29(02):36-39.

[4]衷平,陈济丁,孔亚平,李楠.公路工程环境监理进展综述[J].交通建设与管理,2007(05):54-62.

[5]覃浩展.浅谈新形势下环境监理工作的重点[J].沿海环境,2003(07):40-41.

[6]韩广智 ,韩涛.市场经济新形势下环境监理工作的对策[J].山东环境,2001(06):23-31.

[7]吴汉宁.江苏省环境监理成果丰硕[J].环境导报,1996(01):14.