土地储备新政下土地储备资金管理规范化问题的探析

张树丽

朝阳市土地储备中心 辽宁省朝阳市 122000

摘要：现时如何按照新政要求健全土地储备的开发方法，以及积极转变储备机构的职能，是当前土地储备需要解决的实际问题。为了满足新政对储备资金提出的全新管理要求，要积极分析土地储备方面财务管理中出现的各种问题，并且通过加强对政策的仔细研究，创新资金管理的思路，保证可以配合储备机构提高资金管理的效率。

关键词：土地储备新政；土地储备资金；资金管理规范化

管理作为土地储备中重要的一部分，在工作过程中有着非常关键的作用。保证资金管理工作有效开展，不仅可以实现对国家相关政策的支持，也可以有效强化事业单位的财务建设。因此在实际工作中，需要结合当前资金管理中出现的各种问题，提出科学合理的措施，保证资金管理工作能够顺利、有效的进行。

1. 土地储备新政的主要内容

2016年，我国颁布了关于土地储备的新政策，其中包含整合储备机构、规范储备行为、控制储备规模、调整和改进筹资方式等^[1]。主要体现在以下几个方面：

（一）组织管理

文件中要求各个地区在对土地储备进行规范的时候，县级以上需要设置单独的储备机构，归属于国土资源部门管理，如果在设置的过程中，出现机构重复的情况，则需要采取一些措施对多余的部分进行压缩。同时各地区要保证储备机构的职能和政府融资业务分开。

（二）债务管理

从2016年开始，不需要在向银行借贷土地储备的相关款项，同时在对资金的管理方面，也规范了资金的使用。也就是说从文件颁布开始，就进一步明确了筹集资金的渠道，并且需要坚持专款专用原则。

（三）采购管理

文件要求政府需要在拆迁安置工作中，使用有效措施给政府提供一些购买服务，并且规定这个采购只能在土地储备前期进行开发，同时对于土地规模的控制，文件要求各个地区要结合当地经济情况，以及其他多种因素来确定储备规模，另外还要做好预算和决算的管理工作。

二、土地储备资金管理中出现的问题

（一）新增项目具有非常强的不确定性

在土地储备的新政开始实施后，储备资金主要是由财政资金、地方政府债券两种方式进行处理，但是由于现时政府的债券控制比较严格，并且能够筹集到的债额也非常有限，因此资金筹备具有不确定性。并且现时分配和债券的额度，要比置换存量债务明显高出很多，而真正用于新增项目投资的政府债券金额非常少，所以如果不能改变当前已经形成的模式，必定会影响新增项目开发工作的顺利实施。

（二）大量的土地储备债务存在一定风险

政府日常实施的土地市场相关管理、城区改造工作，以及当地经济发展情况等，都与储备资金的有效应用有着比较密切的联系。一些地方机构为了保证工程建设的顺利进行，进行了土地市场短期调控，同时也开始使银行贷款向着为储备资金进行融资转变，促使土地开发和收购工作得到了比较好的发展。但是基于我国经济的发展速度在逐渐变慢，所以在出让土地的时候，土地市场产生的促进作用在慢慢减弱，这就导致储备机构的资金链变得不稳定，融资产生的负债在不断的增加。

（三）储备资金的财务管理没有一定秩序

新政策实施之后，很多储备机构开始进行财务工作上的过渡，但是大部分都没有做好过渡准备，导致在衔接中出现了比较多的问题。在这些问题中，最明显的问题有以下几点：第一，地方债券在发行流程上相对比较繁琐；第二，获取资金需要经过很长的一个周期，不能满足存量债务的还款计划，以及项目投资要求。这些问题都在一定程度上将资金管理工作变得更加复杂，也为相关机构带来了一定压力。

三、土地储备新政下土地储备资金管理规范化有效措施

（一）提高土地储备风险防范能力

1.制定科学合理的土地储备相关计划

国家出台土地储备政策主要是为了能够更好的防范土地储备中可能会遇到各种问题和风险。因此在新政实施的时候，财务部门需要在日常工作中，加强对于财务风险的防范意识和防范力度^[2]。这主要是由于在进行土地储备相关工作的时候，不仅需要大量的资金，并且涉及到的环节也非常多，持续时间长，所以资金在管理的时候存在比较多风险和盲点。根据这种情况，首先现阶段储备机构在进行资金管理工作的时候，需要积极发现土地储备的实际工作需要，以此有效提升各个环节中对于资金的管理力度；其次，需要按照新政的各种要求，制定一些切实可行的工作计划，为工作的顺利实施提供一些帮助；最后，机构要使自身拥有的土地储备情况，与城市建设目标和经济发展情况进行融合，并且需要做好重大项目的落实工作，防止土地被盲目的储备，以此有效降低土地储备工作中可能会出现的各种风险。

2.创建合理有效的土地资金预警机制

新政中要求从2016年开始，地方政府就不可以再向银行进行土地储备资金的贷款，并且还对资金筹备方式进行了严格规定。按照制度中的要求，首先，机构中的财务部门需要积极采取多种多样的有效措施，创建出合理的风险预警体制；其次，要根据土地市场中现有的风险因素，进行全面综合的财务工作分析；最后，需要做好城市建设的申报以及审批工作，对土地所需的运营资金进行合理配置，或者加大对风险的控制力度。以此保证储备机构和政府可以为接下来的城市建设工作提供基础支持，避免在这个过程中发生一些影响不好、性质恶劣的经济性事件，从而使土地资金管理工作能够合理的进行规范。

（二）提高资金管理能力

1.创新管理方式

在土地储备部门实施财务管理工作的时候，为了保证能够更快的适应新政对资金管理的各种要求，财务部门需要使用各种各样的方法，有效提升资金方面的管理水平^[3]。因此在实际工作中，首先需要完善资金的筹集计划和使用计划，积极与储备机构中的其它部门展开合作，完善工作机制，保证项目使用的各种资金，能够及时到账；其次，在工作中要对储备资金实施更加细化的管理，通过网络化的智能管理模式，对资金的筹集和使用动态情况进行监控，保证能够及时发现资金管理中存在的不足，针对性的采取措施，不断提升资金管理的水平^[4]。

2.完善相关管理制度

为了保证财务工作能够顺利进行，土地储备机构中的财务部门需要按照新政提出相应的要求，对自身现有的财务管理相关制度进行更新和完善。在对制度进行完善的过程中，要根据新政中涉及到的资金相关使用范围不断变化，有效完善财务制度，保证财务制度能够包含土地储备工作的各个方面，为资金管理工作的顺利开展提供基础。

3.转变财务部门的职责

新政要求现有的储备机构中，从事政府融资、基础设施建设、土地开发二级项目的部门，从机构中脱离出去或者是直接转为企业，以上相关工作人员、债务或者是资产也要实施撤离，以此有效转变现有机构自我监督困难的局面，随着机构在职能上的改变，财务部门也要从之前的业务中实施了剥离^[5]。结合这种情况，储备部门需要积极的对自身职责进行调整，在保证能够提高资金管理效率的基础上，要保证对机构以及人员进行简化，配合机构完成职能上的转变，以此保证其在发展过程中能够拥有准确的定位。

结束语：

结合现有土地储备新政，需要积极的提高储备资金预防风险能力、提升对资金的管理能力，保证土地储备的财务管理工作能够顺利实施，为接下来的土地储备工作做好充分准备。

参考文献：

[1]张晔.土地储备新政下土地储备资金规范化管理问题探究[J].中国房地产业,2020,(11):15.

[2]俞志东.土地储备新政下土地储备资金管理规范化问题探析[J].财会学习,2019,(33):197,199.

[3]张潇丹.土地储备资金管理规范化分析[J].消费导刊,2019,(1):256.

[4]杨晓芳.基于土地储备新政的土地储备资金管理规范化问题浅析[J].科学与财富,2018,(34):77.

[5]戈春霞.土地储备新政下土地储备资金管理规范化[J].管理观察,2017,(22):122-124.

姓名:张树丽

出生年月： 19740803

性别: 女

民族:汉

籍贯:辽宁省朝阳市

学历: 本科

职称:（现目前的职称）中级

研究方向:副高