电力市场的电价管理机制研究

段冬雪

国网黑龙江拜泉县供电有限公司 黑龙江省齐 齐 哈尔市 164700

摘 要：电力产业是国民经济发展的基础产业，作为最优质的二次能源，无论轻重工业，甚至大部分从事手工业生产的行业都离不开电力的支持。电力工业对其他行业的影响可从以下两方面阐述：一方面，各种工业产品的生产都离不开电力这种动力能源。另一方面，用电成本已经成为多种商品生产成本的最大来源。这种现象在钢铁、石油、煤炭、水泥等高能耗行业中表现得尤为突出。由于这些行业在地方经济发展中处于举足轻重的地位，电能价格不仅成为影响行业发展的核心因素，更进一步成为影响地方经济发展的关键。

关键词：电力市场；电价；管理机制

一、电价的含义及特性

电价是指电能商品的价格，它是电力商品价值的货币表现形式。在垂直垄断一体化的模式下，电价由政府制定，一般根据成本加合理利涧计算得出；在市场经济环境下，受到供求关系的影响，电价围绕电为商品的价值而上下波动。按不同的划分依据，电价可分为不同的类别，按生产环节可划分为上网电价、输电电价、配电电价和销售电价；按电价制度可划分为两部制电价、电量制电价、定额制电价等；按电压等级可划分为低压、离压、超高压电价；按用电时间可划分峰谷电价和丰枯电价；按用电性质和用途可划分为照明电价、普通工业电价、大工业电价、非工业电价、农业生产电价、是售电价、省、市、自治区电网互供电价、其他电价等。

电力的基本特性主要表现在如下几方面：（1）人类对电力的必需性。处于新时代，无论哪一个国家，哪一个领域，哪一个行业，电力对于人们来说都是必不可少且无可替代的，甚至可以说电力渗透到人们生产生活的各个领域各个环节。但是在特定的生产方式下其边际成本为零，无法以边际成本定价法衡量其价值。（2）电力销售对配送系统的依赖性。电力不像水资源，煤炭资源等用容器都可以运输，电力从生产一直到达末端客户使用都必须依赖于特定的配输系统，这一环节是必不可少的。正是由于电力对配送系统的这一依赖性，导致了电网企业对供电环节以及末端用的客户的物理垄断。（3）电力的不可存储性。它并不像水资源、煤炭资源那样看得见摸得着、有色有味儿、以实物存在的。电力的生产，供应和销售三个环节环环相扣基本同时完成，其中任何一个环节若没有协调好就会立刻造成整个电力系统瘫痪，影响产业效率和人们的生产生活，为了防止电力的产销失衡，需要制订一套切实可行的电价管理机制。

二、电力定价的原则

如前所述，电价的高低会影响到各类商品的生产、交易，更会进一步影响一个国家或地区的经济发展和市场竞争力。同时还会影响产业生产效率，造成资源的浪费，制约国民生产水平，因此制定合理的电力价格显得尤为重要。制定电力价格管理机制应遵循以下原则：（1）商品原则。所谓商品原则就是将电能作为商品，按照价值规律要求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符。（2）收益合理的原则。电力供应产业耗资巨大，从投资到看到收益要经历很长一段时间，若电力领域的投资和收益不能成正比，就很难吸引投资者的目光向电力领域汇聚，站在电力投资者的角度来看，如果没有合理的收益，就很难保证电力领域长期有效的发展。（3）适度调控的原则。适度调控原则是由于电的这些垄断特性，世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断，而垄断经营直接导致垄断价格，产生超额利润，损害消费者利益，进而产生的原则。（4）公平负担的原则。在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。具体而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不同的定价策略。（5）便于操作的原则。任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性，避免电价逐年大幅度的波动。电价分类与结构要繁简适当，以方便电力系统各环节主体的计量与收费。（6）依法纳税原则。依法纳税是企业应尽的责任和义务，也是我们国家对企业法人的基本要求。

三、电价形成机制

从市场经济的特征来看，价格机制是市场机制的重要组成部分，电力从生产运输到销售一直到终端用户等每一个环节都影响着电力市场电价的形成过程。参考国内外电力定价的方法来看，电价管理的最终形成大概可以分为以下几种形式。

3.1政府审批制度

政府审批制度，即电力市场电价的制定由政府来决定。实际上很多国家在制定电力价格时都不同程度地采用了政府定价的模式，这也是由传统电力市场的特点决定的。政府定价的好处在于有利于资源的合理配置，提高资源利用率，实现国家对经济的大范围调控；不利的方面在于不能很直观地表现出电力市场的供求关系以及电力作为商品的真实价值。政府定价又包含直接定价和间接定价两种。新一轮电力体制改革前，我国的生产电力和销售电力的电价主要是由政府制定的。

通过政府审批定价，可以很好地实现对电价的宏观调控。在2018年的政府工作报告中，首次提出了“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”的要求。当年不仅完成了一般工商业电价降低10%任务目标，而且全国平均降低8分钱以上，降幅超过10%，属于超额完成。2019年政府工作报告继续指出“一般工商业平均电价再降低10%”。随后，各省纷纷进一步下调电价，由此可预见，2019年全国一般工商业平均电价仍可实现大幅降低，有利于进一步激发普通工业和商业的发展，有利于企业降低成本、增加效益。

3.2竞争定价制度

竞争定价制度是指买卖双方在电力市场的交易中，坚持公平公正的原则确立电价的方式。这种方法有利也有弊。它的缺点是风险很大，缺乏稳定性，价格变化幅度大。优点在于能够快速地反映出电力市场的供应和需求关系。

政府审批制度、协议定价制度和竞争定价制度共同构成了我国的电价制定体系。综合国内外电力改革的实践经验，我们不难得出以下结论：电力改革任重而道远，要经历一段漫长而艰难的过程，并不是短期就能完成的。政府部门有力地干预和监管，在我国电力改革过程中起到了至关重要的作用，关系到电力改革的成功与否。政府监管一般从市场、定价、竞争和服务等方面入手，其中最为有效的办法是对电价进行管制，这也是最直接的方法。

3.3双方及多方协商制度

双方定价是指合约双方在公平、平等、自愿的情况下，通过协商达成一致意见而制定的电价，因其是通过书面形式确定的定价，所以我们也把它称之为合同定价。市场化程度较高的区域，通常通过协商制度自由定价。因为协议定价能够较为直观地反映出电力市场的供应和需求关系以及电力作为一种商品的价值。通过双方的沟通可以随时对市场利益关系进行调整，具有一定的灵活性和可调控性，便于公平竞争和维护市场电价的稳定。协议定价的方法不是确定当前电力市场的电价，而是确定未来较长一段时间的交易电价，从而避免了突发状况的影响，小的方面减少了投资者的损失，有利于资源的优化配置，大的方面提高了国际竞争力和影响力。

多方协议，一般采用招投标的方式，买卖双方可以在官网上发布电力电价等信息，当然，如果没有时间也可以委托经济人代为办理。步骤概括为以下几点：公布买卖电价信息；供应商在特定时间内投标；确认标书；结算。

结语：

总而言之，通过对现行电价制定机制的梳理，分析各个方法的特点与利弊，有利于促进发电、输配电、用电企业协同发展，有助于推动本地区电力体制改革持续向好，助力区域经济建设与发展。

参考文献：

[1]王世宏.新形势背景下的电力市场拓展策略研究[J].智库时代,2019(39).

[2]崔洪宇,王无畏,李莉.电力营销管理中电费电价分析方法的探讨[J].中国市场,2019(16).