城乡规划建设管理规划能力提升对策

刘美文

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摘要：随着城市化进程的加快，提升城乡规划建设能力及水平已成为相关部门当前工作的重点。城乡规划属于一项综合性规划，若要确保我国社会经济的持续发展，则必须合理调整城乡空间布局，但是，当前我国的城乡规划建设依然存在诸多问题，这些问题都将影响我国社会经济的平稳发展以及人们日常生活水平的提升。基于此，本文重点分析了当前我国城乡规划建设存在的问题及提升城乡规划建设管理规划能力的对策，以期能够从根本上提升城乡规划建设能力及水平。

关键词：城乡规划；建设管理；规划能力；提升对策

1.当前城乡规划建设存在的问题

1.1城乡规划建设管理执法难度较大

(1)由于城乡规划监管不力且缺乏完善的监督管理机制，加之人民群众不够重视城乡规划建设问题，所以，在城乡规划建设中经常会出现一些违规违法行为；(2)部分参与城乡建设的承包商一味地追求自身利益，所以，城乡规划建设中经常会出现偷工减料、非法占用公共土地资源等问题；(3)更为严重的问题就是一些领导带头谋取个人私利并利用职务之便掩饰其行为，这些问题的存在都将会加大城乡规划建设管理的执法难度；(4)城乡规划的行政执法周期较长，执法过程中，若不能严格按照相关法律程序执法，将无法及时遏制违法建设行为，加之执法手段过于简单，行政处罚以及各种处罚决定的执行均需申请法院强制执行并予以保证，这些问题终将影响城乡规划建设工作的有序开展。

1.2城乡规划管理体系不完善

当前城乡规划建设管理的最大问题就是缺乏完善的城乡规划管理体系，所以，城乡规划工作的开展缺乏正确的指导，盲目性较大。调查发现，当前绝大多数城乡规划体系与区域发展状况的融合度相对较差，缺乏层次感，进而导致同一片区重复建设问题较为严重，这一问题的存在，不但会浪费大量的资金，同时也会增加城乡规划建设管理的难度。

1.3缺乏专业的城乡规划建设管理人才

为确保城乡规划建设工作的顺利推进，则需培养一批高素质的专业管理人才，因为只有专业人才才能有效保障城乡规划建设的质量，然而，在我国的城乡规划建设中却严重缺乏专业性人才，当前工作人员的综合素质普遍较低且责任意识淡薄，进而导致城乡规划发展经常会出现各种不协调问题，这一问题将会在一定程度上阻碍我国社会经济的发展以及城镇建设与乡村经济的发展。

1.4城乡规划建设管理随意性过大

城乡规划建设管理基本上都是由地方政府部门管理、控制的，属于行政管理范畴，具有一定的行政管理特性，但由于部分政府部门人才资源匮乏、人员能力有限，加之一些人员目光短浅，所以根本无法成功地有计划地进行城乡规划管理。由于城乡规划管理随意性较大，进而引发了以下问题：如规划落后于建设、现有的城乡规划体系无法跟上城市化发展步伐、部分地区盲目跟风重复建设等，这些问题的出现，不但会造成土地资源浪费，还将会阻碍城镇建设与乡村发展。

2. 提升城乡规划建设管理规划能力的对策

2.1做好城乡规划建设监督管理工作

重视城乡规划建设管理工作，加强城乡规划建设监督、管理，是有效降低规划失误的一项重要措施，其也是提升地方政府威信的一种重要手段。加强城乡规划建设监督、管理，可进一步约束相关工作人员的违法、违规行为，规范城乡规划工作人员的行为，则可有效推进城乡规划建设工作的顺利开展，但是当前仍有部分地区的城乡规划监督、管理工作做不到位，进而导致部分行政单位内部的监督仅仅只是流于形式，这将会大大降低城乡规划建设管理的质量，所以，在进行城乡规划建设的过程中，一定要加强政府部门的监督、管理，以从根本上提升政府部门的城乡规划建设能力及水平。此外，还需加大对建设工程的监督、加大区域巡查力度，并使用遥感技术对规划内的项目进行督察图斑年度检查，以便及时发现，查处各种违规、违法建设行为，同时还需建立部门间协同配合联合执法机制。

2.2建立健全相关的法律体系

(1)城乡规划建设管理能力的提升，首先必须搞清楚地方政府在城乡规划建设管理中所起的作用，明确其在城乡执法中的主导地位，以实现依法行政。此外，针对于违规占地、违规建设及违规审批等问题，政府部门应加大处罚力度，以确保城乡规划建设管理工作的有序进行，为政府部门执法创造良好的工作环境。当前，政府部门在开展依法行政工作的过程中，城乡规划建设管理出现了越来越多的问题，进而则会大大增加了监管难度，所以，必须进一步扩大城市规划建设监察机关的规模，以切实提升城乡规划的威信，确保城乡规划建设的相关政策能够得以有效实施。

(2)建立健全城乡规划建设的相关法律体系及管理制度也是有效提升城乡规划建设管理规划能力的一项重要策略。为确保城乡规划建设规划管理工作朝着制度化、规范化、有序化方向发展，则必须保证城乡规划建设管理工作有法可依、有章可循。此外，相关领导层在宣布每一项行政决定的过程中，都必须严格遵守相关的法律法规以及相关规章制度，以有效制约相关人员的行为，防止出现程序混乱问题，所以，这就要求相关部门要不断完善相关的法律法规体系，以确保相关的法律、法规能够满足不同时期、不同区域城乡规划建设管理的相关程序，同时，要求相关工作人员还须明确城乡规划建设审计与法定通则二者之间的关系以及城乡规划的相关技术标准，以确保城乡规划建设管理体系的完整性、严密性。

(3)在开展城乡规划建设管理工作期间，还必须有效结合城市发展的客观规律，与此同时，还需严格遵守土地和基础设施的各项规定，并按照相关程序进行。除此之外，还需不断完善相关的法律法规，以有效遏制部门领导乱用职权以及越权行为，确保城乡规划建设管理工作的有序进行。

2.3培养专业的管理人才

城乡规划就是对某一特定时期内的土地利用、空间布局和各项建设进行综合部署、具体安排，这项工作的开展与国家的长远发展及社会大众的利益密切相关，这就要求相关部门必须高度重视相关专业人才的培养，并定期开展相关培训活动，以提升相关工作人员的专业能力及综合素养，同时还需定期开展专题研讨会及专业调研活动，以强化相关工作人员的职业技能，并通过讨论调研发现工作中存在的问题，并及时解决相关问题。同时也可引进国内外先进的管理经验，以此来提升城乡规划建设管理规划能力。

2.4重视城乡规划建设管理工作

在城乡建设当中，城乡规划作为其指挥棒，城乡规划工作的有序开展，不但能够促进城乡经济的发展，还能有效解决村镇建设与农业用地之间的矛盾，同时也有助于土地资源的合理利用和城乡内部职能组织的合理规划。为了进一步推进城乡经济的可持续发展，改善人居环境，切实落实城乡规划管理，我国颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，针对城乡规划建设当中的违法、违规人员应予以相应的行政处罚，最高可移交给国家司法机关追究刑事责任，从而可见国家对于城乡规划建设工作的重视程度。城乡规划往往会涉及多个方面，如社会、政治、经济、文化等，这是提升城乡规划建设管理能力的一种重要手段，所以，这就要求相关管理人员必须从思想上高度重视城乡建设问题，只有这样，才能切实落实城乡规划建设工作。

结束语

城乡规划建设是一项造福国家和人民的长期工作，是解决城乡发展不平衡问题的一种重要手段，所以，这就要求相关部门必须做好城乡规划建设监督管理工作，并建立健全相关的法律体系、培养专业的管理人才、重视城乡规划建设管理工作，以全面落实城乡规划建设工作，提升城乡规划建设管理规划能力。

参考文献：

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[3]门晓莹,徐苏宁,唐志坚.从简政放权角度分析城乡规划管理体制改革[J].规划师,2016,(07):5-10.