招标代理机构内控程序的建立研究

李青

证件号码： 6104251986**** 114X

摘要：随着社会的发展，带动了我国各行业领域的进步，在当前市场环境下，招标代理机构对招投标活动起了很重要的作用，对规范我国招投标行为意义重大。本文主要分析了招标代理机构的内控管理存在的问题，并提出建立内控程序的控制措施，希望能促进招标代理机构的良性发展。

关键词：招标代理机构；内控程序

引言

随着现在社会的不断发展，各行各业的发展都呈现着蒸蒸日上的趋势。能够快速掌握行业内容以及行业招标情况，是现代市场的急切需求。在激烈的市场竞争中逐渐提升现代市场经济效益，已经成为了可持续现代化发展的一种趋势。因此在现代招标代理过程中，招标代理机构可以尽最大程度发挥出自身所能体现出来的所有作用，保证在招标过程中体现自己的价值，在充分掌握现代工程建设相关专业知识的同时，不断完整地完成建设项目招标代理任务在国家有关法律规定下进行合理科学的工程造价招标代理，从而促进现代建筑行业的科学发展。

1内部控制程序体系的构成

内部控制程序体系的构成分为项目内控体系和招标采购内控程序两部分。项目内控体系寰球公司现行的项目管理体系来源于国际先进工程公司，概括起来就是“矩阵式项目管理结构”和“预算控制为主导的项目运行体系”。矩阵式项目管理结构就是：“以项目运作为中心，实行项目经理负责制的矩阵式管理”。预算控制为主导的项目运行体系就是：“以项目费用控制预算作为项目运行的主体，项目运行的全过程、全项目、全人员，都在预算控制之下，以预算管理整个项目的支出”。经过多年的实践，这套完整的矩阵项目管理模式、完善的项目费用预算控制体系以及一直推行的项目风险管理理念，确保了寰球公司每年数十项大型EPC总承包项目的同时顺利开展，以及承揽的所有国内外集团外部项目全部实现盈利，也铸造了寰球公司近6年来以每年营业收入增长87%的速度跨越式发展。

招标采购内控程序。招标采购工作完全服务于项目，在项目内控体系下运行。但由于其专业的特殊性，在体系的建立上有其自身的特点和要求。寰球公司招标中心在实践过程中，不断地完善内部控制程序。2013年12月发布的修订版《中国寰球工程公司招标管理办法》增加了各类型招标项目审批流程，完善监管机制。现以特大型招标项目为例，总部特大型招标项目，招标方案须经项目经理、招标办主任、招标办主管经理审批；招标结果须经项目经理、总部专业管理部门主任、招标办主任、招标办主管经理、项目主管经理、招标管理委员会主任批准。

为规范招标工作，加强监督管理职能，招标人上报招标项目时须先编制《招标方案》报相关领导审批，其内容包含项目基本情况、招标范围、招标方式、招标工作计划、如采用邀请招标须说明拟邀请投标人及理由、评标委员会组成、评标方法、标准及授标原则、技术方案等相关信息，只有相关领导都审批通过后才能继续执行招标项目；招标结果报审新增专业主管部门主任、招标主管经理、招标管理委员主任审批环节，进一步加强监管机制，保证招标项目的合规、合法性。

依据《中华人民共和国招标投标法》规定可不招标的项目，总部各部门、各项目部及各单位应通过工程项目招标管理平台将不招标的事由和采用其他方式的实施方案上报招标办，招标办提请公司招标管理委员会审批。新增招标管理委员会审批环节，是为了更好地规范招标工作，加强监督本企业贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、政策和上级单位有关招投标的规定。

2内控程序的建立

2.1识别评价相关法律法规

招标代理机构需要首先识别关于招标、投标相关的法律法规、标准规范等相关国家有关规定，辨识适用自身企业的有关法规条款，结合自身企业实际，建立企业招标代理活动应包含的内容、工作过程、工作标准等内容，规范企业自身招标代理活动。即，招标代理机构应该明确法规要求代理机构应承担的工作内容、工作职责。另一方面，政府监管部门也应该掌握、利用现有的招标代理有关法规要求，规范监督、管理招标代理市场规则，明确招标代理机构应承担的职责和工作范围，规范招标代理机构入行的基本条件，定期监管招标代理机构的业务开展情况，加大违法惩处的力度，避免恶性竞争。

2.2加大会计系统控制

想要在招标代理机构中建立起一套相对来说比较完善的财务管理系统，并且使得该财务管理系统能够在长时间的工作过程中具有可操作性。首先，要做的就是要制定与招标代理机构财务管理系统能够匹配起来的算法流程，并且将相应的招标活动与其联系和结合起来。例如，常见的做法是创立招标代理机构的财务管理部门，确保进入到财务会计工作中的每一名员工都具备会计师、审计师以及以上资格证书，这样对招标代理机构和应聘工作人员来说都是双重的保证。其次，还需要完善相关的招标代理机构内部财务控制的责任制度标准，要求财务会计从业人员能够相互制约、相互监督，以此钳制彼此的工作职责，确保招标代理机构的财会工作能够进一步落到实处。最后，需要财会人员对招标代理机构内部各项目的账户进行合理安排和分析，根据招标的编号和内容构建往来的账本，使得后续的分析和账目更为明确。我国是一个文化历史大国，我们中华民族自然也是一个讲诚信的民族，因此，招标代理机构的财务会计工作人员必须要讲诚信，保证经过自己手的每一笔账目具有真实性，进而确保了财务记录的精准性。

2.3建立行业范本

招标代理机构的主要成果即招标文件，不同的委托人有不同的需求和要求，不同行业也有不同的标准规范，对于招标代理机构而言，针对每个招标委托人，建立一个独特的招标文件，将会浪费大量的人力物力还有时间，对企业的运行效率和利润影响重大。为提升企业的运行效率，提升企业的效益和利润，招标代理机构很有必要建立自身的招标文件范本，供自身使用。

招标文件范本应符合国家有关招投标的管理规定，响应政府及有关行业的有关规范性要求，同时应认真分析自身招标代理的业务，分行业、分类别建立招标文件范本，如建筑相关、市政相关、产品采购相关，或者根据不同类型的企业，如私营、国有、政府招标等等各种类型，企业应结合自身的业务开展情况，建立拟制定的招标文件范本清单。制定招标文件范本的过程中，内容应适用于这个类别的多数企业要求，可以建立专有条款、通用条款，也可以根据以往的经验，建立专有条款的数据库，供各种特定情况的参考。

结语

综上所述，随着不断改进社会经济和科学技术水平，无论是招标代理机构或企业的不同规模，需要在经济改革的浪潮中，以配合稳定的基础。对于招标代理机构，帮助开发和不断完善更多的机会迎来招标代理机构的国民经济体系。为了解决招标代理机构内部会计制度不完善、财务工作人员素质低下等情况，就必须要加强其内部的财务控制。基于内部管理的财务管理方式方法的应用能够促进招标代理机构与现代化管理制度结合起来，对于有形资产和无形资产加以控制利用，帮助提升招标代理机构员工的风险意识，从而更好地投入到实际工作当中去。

参考文献

[1]许利侠.招标代理机构内部财务控制措施分析[J].企业改革与管理，2018，（18）：131-132.

[2]马丹红.招标代理机构在建设工程招投标中的作用[J].建筑工程技术与设计，2018，（9）：3094.

[3]孟楠．2018年工程招标代理机构统计公报［J］．建筑，2019(18):12．

[4]杨丽明.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].福建建筑，2012，02.