大姚县森林防火管理策略探析

毛华荣

楚雄州大姚县应急管理局 ， 云南 大姚 675400

【摘要】森林火灾是一种毁灭性的自然灾害，不仅会导致造林、护林工作前功尽弃，也会对生态环境造成严重破坏，因此，加强森林防火管理刻不容缓。文章在大姚县森林防火形势基础上，提出了一系列的森林防火管理策略，如做好宣传动员工作、严格落实防火责任、狠抓野外火源管理、创新防火手段、制定森林火灾应急管理预案等，以期能够使森林防火管理工作落到实处。

【关键词】大姚县；森林防火；管理策略；火源管理；应急管理预案

1 做好宣传动员工作

为全面落实森林防火工作，必须不断加大宣传教育力度，丰富宣传内容，采用新颖的宣传工作方式，把握防火宣传的“四个着力点”。第一，把握时间节点。早谋划、早宣传，每年从11月1日开始就开始大力宣传。在12月1日以前就及时召开县、镇、村、组各级森林防火专题宣传动员部署会议、及时召开户长森林防火宣传动员会议，派出车辆与人员深入群众中间，进行“森林防火宣传月活动”，并实行巡回宣传的方式。第二，把握重点人群。对防火宣传部门而言，应将林区林缘群众、广大中小学生、放牧人员、林区施工单位、坟主以及景区游客确立为防火宣传重点人群，向其发放《户主、牧主、施工区单位、坟主责任通知书》、《森林防火命令》、《森林防火知识宣传手册》等防火文件。同时，面向中小学生，开展进课堂、防火知识进学校的宣传教育活动^[1]。第三，发挥媒体效应。森林防火指挥部领导在县电视台设置专栏，大力加强电视宣传，播放森林火险等级预报、防火新闻，四处张贴森林防火宣传标语。第四，把握重点地段。在重点区域设置森林防火宣传点（森林防火检查点）进行防火宣传、检查警示，并于各进山路面、林道以及景点处设置醒目警示牌，张贴临时性标语，发放县、乡（镇）编发防火简报信息。

2 严格落实防火责任

为防林业资源保护责任落实不到位，大姚县要始终坚持县长、镇长、村长、组长、户长“五长”责任制，并将森林资源保护纳入重要议事日程抓严抓实。把握森林防火管理重点，组建森林防火管理机构，细化到各工作组、工作人员，采取县、镇、村、组干部分片包干，逐层进行分解，确保防火责任落到实处，对《林区野外生产用火许可证》进行科学部署。严格执行质量跟踪制度、领导带班制度、值班制度，确保森林资源保护与防火管理落到各部门以及各村组户上^[2]。此外，根据退耕还林政策与减免税政策，推动与当地企业的合作。企业也要组建森林防火领导组、森林防火应急队，让企业主动积极参与保护森林的队伍中。同时以家庭林场（林长制）为基础，逐步建立多元林业资源保护格局，以实现对国家、集体以及社会的全面覆盖。

3 狠抓野外火源管理

为全面落实森林防火工作，还应加强对野外火源的管控，并将其在摆在防火工作的重要位置上，基于“森林防火联防联控”原则，对县、镇、村、组与林地分布情况进行深入分析，加快构建县、镇、村、组森林防火联防机制，形成护林防火利益共同体。要想降低森林火灾的发生，需要制定森林防火安全措施，强化居民用火管控，特别是森林防火期，尽量避免野外用火，若确需野外用火，也要履行报批手续。严格制定用火技术标准，做好防火隔离带的准备工作，一旦出现火灾，能够在第一时间阻隔火源，避免火势扩大^[3]。

第一，在国家法定节假日期间，如清明节、春节等，野外用火量会增加，造成火灾隐患突出，对森林地块进行分段分片管理，并派出专门人员赴现场蹲守。第二，对于用火较多的林区地块或山区墓地，坚决不允许违规用火、上坟，禁止烟花爆竹的使用。第三，强化林区周边人员管理，落实好憨、聋、痴、呆、哑、精神病人和对社会不满人群的管理工作，明确要求监护人切实履行好监护责任，以防因人为因素导致森林火灾的发生。

4 创新防火手段

为确保森林资源保护目标顺利实现，应当把握“预防为主，积极联防，保护生态”的护林联防方针，探索森林防火的新思路与新办法，使森林防火工作水平得到有效提升。

第一，县、乡（镇）政府要严格按照林区森林防火、病虫害防治以及滥砍滥伐等要求，建立一支专业森林资源管护队伍和森林防火督查工作组，除了要安排足够人员应急值守外，让所有人员都要进入一线，并暗访林业资源保护与防火情况。比如说，森林防火检查卡点值守情况、森林防火宣传教育情况以及野外用火打击力度等情况。第二，降低森林防火管理工作负担。依托林火指挥系统升级改造和视频监测项目，建立电脑操控监测的智能化防火系统，保证决策指挥的科学性，使林火监测更加智能化^[4]。不断提高林火监测的智能化与信息化建设水平，完善扑火机具及物资装备的配置，做好“扑大火、救大灾”的工作准备，将火灾发生概率降低至合理水平。

5 制定森林火灾应急管理预案

森林火灾的出现是人类无法预测，也不可控制的，即便做足了火灾预防工作，也无法确保火灾100%不会发生。所以，政府与森林防火管理部门应当加快制定结合本地实际的相关违规用火的信用惩戒制度或办法，以实现对森林火灾的有效预防。当前，国内高新技术取得快速发展，可将先进的科技手段卫星监测系统运用到基层森林防火指挥部工作人员中去，让基层防火工作人员能利用卫星平台或监控系统平台适时监测林区人员活动情况，并增加基础设施建设如增设防火瞭望塔、红外监测技术等，能够在火灾发生后及时向应急人员发出通知，让其及时响应并扑灭火灾，降低火灾造成的损失。为保证应急预案的完整性与准确性，各县级部门、各乡镇、各村（居）委会、企业、广大群众定期、不定期组织森林防火演练的学习与实践。联合森林公安，对于破坏森林环境，主观故意造成森林火灾的人员，坚决予以绳之以法，为森林资源安全提供保障。总的来说，森林火灾应急预案能够有效降低森林火灾造成的损失，为森林资源的开发创造有利条件。

6 加强森林消防专业队伍建设

根据楚雄州与大姚县签订的森林防火目标管理责任状，在县级组建规模不少于60人，乡级组建规模不少于20人的森林消防专业队。为了贯彻关口前置、力量下沉的工作要求，县级专业队全员150人将100人派往驻防乡镇或林场，50人派驻县城。同时，还应在专业队伍建设上增加资金投入，无论是灭火设备、技能培训，还是队伍管理与训练，都要给专业队伍提供重要保障。县乡两级专业队伍需要根据应急预案组织业务技能培训，并适时开展实战演练工作，确保组织、任务、养队经费、训练以及扑火机具落实到位^[5]。通过大力加强培训，提高专业队伍技能水平，提升队伍战斗力，确保在火灾发生时及时响应，并在最短的时间内扑灭火灾，降低火灾造成的损失。

参考文献：

[1]谢康.如何加强林业资源的森林防火管理[J].农家参谋,2019.

[2]戚洲.森林防火工作存在问题及林业技术措施的应用策略[J].现代园艺,2018,No.364(16):227.

[3]张开选.森林防火工作的重要性及应对策略探析[J].绿色科技,2019,000(009):247-248.

[4]吴玉柱.探析森林防火现状及火灾控制策略[J].科技风,2018,000(029):201.

[5]黄跃.森林防火工作存在的问题及对策[J].农家参谋,2018,No.576(05):79.