加强森林分类经营的有效途径

马驰宇

五常市林业和草原局 黑龙江五常市 150200

摘 要：我国一直都在对森林经营与管理上采取有效的措施，保护森林的生长。这是因为森林是促进我国经济发展中不能缺少的资源。因此要保护森林资源，使其能成为供应工业生产的原料。森林的作用也决定了社会在推进发展进程时，要适当对其开发和利用，但是利用的同时也要对森林进行经营。一直以来国家在经营上都是坚持分类经营的方法，这种方法可以对森林资源合理的保护。分类经营关系到我国林业发展的前途和命运，关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥，关系到建立比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系，所以分类经营具有重大的实践意义。

关键词：森林分类经营 涵义 困境 有效途径

一、森林分类经营的涵义

根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。分类经营关系到我国林业发展的前途和命运，关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥，关系到建立比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系，因此，确立国家层面的森林经营理论，建立完备的国家和区域层面的森林经营体系，是当前一项十分紧迫的工作。

二、森林分类经营的困境

（一）生态观念不强

虽然我国在历史上就有植树种竹的优良传统，但人们更多的是追求森林中的木材、薪材及林副产品等林产品所带来的直接经济效益。农业、水利、旅游等行业长期以来形成认识上的严重念头，弱视甚至无视林业所带来的各种生态、社会效益，人们享受这种效益成了理所当然，而补偿却成了盲区。林业部门，特别是营林业承担了繁重的造林、育林任务，而不能获得相应的补偿，经营困难成为必然。如一些森林公园、水利设施的经营中，森林的管护和抚育等任务性林业部门的“分内事”，而经营收入却进入了旅游部门、水利部门的账户。这种投入和产出脱节、剥离的现象应该说带有一定的普遍性。

（二）体制尚不完善

长久以来，我国林业经营一直担负着两大基本任务：一是为国民经济建设和国民生活提供木质产品及其它林产品；二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营模式以及国民经济建设的要求等影响，一直奉行以木材生产为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营模式。几十年来，整个林业的基础几乎完全建立在森林采伐工业上，大规模开采国有林区与天然林区，造成天然林面积的剧减。

（三）管理办法落后

目前分类经营实践中尚未有完善的森林分类经营管理办法，而传统林业经营模式混淆了作为商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，而统一于高度集中的计划管理体制之下，按同样的体制、同样的模式与方法去经营建设，带来的问题也很多。国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采，或者无法在市场上实现其价值，生产经营难以为继。

（四）生活水平较低

国家对重点公益林的区域布局政策及公益林的补偿政策不明确，让一些既得利益者坐享其成而未付出相应的代价。同时，也使一些地区在森林分类经营区划过程中埋下伏笔，以便将来向着有利于自身的政策上靠。政府若不能采取切实可行的调控手段对林农及其利益从根本上给予必要的扶持和保护，公益林的建设与发展将很难得到较长期的保证。

三、加强森林分类经营的对策

（一）完善政策法规

森林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不十分完善，正在积极探索之中。建议国家林业局在详细调研的基础上，尽快出台森林分类经营政策法规，如“公益林管理办法”、“商品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。除了国家要增加对公益林的投资外，必须尽快建立和健全森林生态公益林的补偿制度。

（二）实施分类管理

应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建设纳入政府行为范畴，实行事业化管理，建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建设，将退耕还林（草）、天然林保护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理范围，以免互相重迭，避免重复建设。各省（区）、地（市）、县根据其生态区位重要性，也应成立相对应的管理机构，统一组织本地区的公益林建设，实行国家统一领导下的各级地方政府负责制。

（三）改进经营方式

根据生态公益林和商品林经营的不同要求和特点，分别采用不同的管理和经营方法。公益林建设以最大限度地发挥生态和社会效益为目标，应该根据不同的社会经济和自然条件，因地制宜地采取封山育林、封山护林等营林方式，实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配，以充分发挥森林的各种生态功能。对于商品林建设，以追求最大的经济效益为目标，根据市场的需求，采用高投入、高产出、高效益的“三高”模式的集约化经营，尤其要调整商品林布局和结构，满足社会、经济对林产品的需求，以市场为导向，大力营造速生丰产林，发展名、特、优经济果木林。在自然社会条件好的地方，以工程形式营造速生丰产林，并根据速生丰产林资源布局，重新调整林产工业布局。

（四）解决实际困难

引导生态公益林区群众在不破坏环境建设的条件下发展经济，解决林区群众的实际困难，推广节能技术，发展沼气解决群众烧柴问题，发展林下养殖、种植业，开发新的产业，让林农增加收入，解决森林资源保护与林农生活提高的矛盾。

四、结语

综上所述，现阶段的森林经营管理模块中，影响其发展的因素比较多，现代林业主要发展科学化管理模式，以可持续发展为目标，既可以满足森林经营管理的需求也可以满足森林持续生长的需求。据统计，我国现有林地森林的覆盖率较低，从而导致森林的使用效率降低，大大影响着我国的生产力水平。林业是构建和谐社会的重要组成部分，是国家建设的一项基础产业，现代林业作为林业发展的先进力量，在林业的建设中发挥着示范性的作用，是新时期林业建设的基础。因此建设科学的森林分类经营管理模式是社会历史发展的必然，也是现代林业发展的内在要求。

参考文献：

[1]陈火春.再谈森林分类经营[J].林业调查规划，2001，（02）

[2]马其新.国有林场在森林分类经营中的处境深析[J].现代农业科技，2008，（23）