探讨加强招标代理监管规范招标代理行为

陈志红

公诚管理咨询有限公司

摘要：我国随着市场经济的不断发展,作为在中国的一个非常重要的行业,招标代理企业近年来取得了很大的进步,人们对其监管质量,行为质量也提出了更高的要求,更大的努力在招标代理行业监督检察进一步规定行为成为检察人员面临着一项艰巨的任务。招标代理是指机构符合相关标准根据有关法律、法规,并按照受招标人委托,代理行为和代理流程的规范程度直接影响到该行业的发展,因此,相关人员必须注意检察工作的规定。本文从工程招标代理的意义和特点出发，分析了我国招标代理存在的问题，有效地加强了检察监督，规范了招标代理的行为。

关键词：招标代理；监管工作

引言

《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。自从该发了实施以来，招标代理机构招标代理行为依照本法规定的条纹,在很大程度上要感谢规范企业的行为,对招标代理行业提供了一个良好的范围,但是仍有一些区域是由法律不能覆盖,一些投标企业可以利用法律漏洞,为非标准操作,严重影响招标代理行业的发展,对我国的经济发展也造成了许多不良影响。由此可见，在法律法规的基础上继续采取一些措施来进一步加强招标代理行业的监管是十分必要的，只有这样才能保证招标代理行业沿着正确地到了前进，促进市场经济的发展。

一、工程招标代理的定义和特点

工程招标代理机构是受招标人委托，从事勘察、设计、监理、施工等关键设备、材料采购招标的招标代理机构。网站人投标申请机构在内,投标合同制定计划、招标公告,销售,准备资格预审文件,投标文件准备和资格审查申请者的资格问题,投标价格控制组织开标和评标,选择和发出中标通知书、招标投标数据总结和书面报告,协助招标人签订合同等。

建设行业招标代理业务的主要特点是:第一，招标代理业务必须基于程序和审批制度以及单个项目的具体实际情况;这些要求每个工作都具有很高的重复性、繁琐度和机械性。二是招标代理工作责任重大，每个环节都需要高水平的工作质量，每一项工作都要认真认真，没有任何疏漏和差错，必须严格、认真、细致。另外，投标工作通常需要在3个月内完成委托项目的文件、审查、制作，并根据投标人的投标申请书进行资格审查和开标评价，因此投标时间通常较短。

二、我国招标代理存在的问题分析

2.1仅仅公平的竞标是不够的

招标的基本原则是公平、公正、公开。但是，我国的招标代理行业存在不公平现象。为了各机构自身的利益，招标过程是不公平的。例如，由于招标机构在招标过程中无视法规，秘密经营，导致招标过程中的不正当竞争现象严重。其他竞争者也会通过金钱奖励、人身攻击或伤害来打击竞争对手。这种做法明显违背了公平性原则，妨碍了招标代理行业的有序发展。

2.2员工的素质各不相同

招标代理行业是个新兴行业。目前，国家没有规定其门槛和资格标准。为了避免盲目发展，检察一代带来了招标代理机构的数量而是质量好坏。一些招标代理机构和服务提供商盲目追求眼前的经济利益，没有可持续发展的概念，在进行招标过程中违背法律法规，缺乏自律和违规行为。这阻碍了招标机构的发展。

2.3招标代理的发展不平衡

在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标代理有着深刻的认识，招标代理机构发展已颇具规模。但是招标代理机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠的方法获得资格，而管理部门对进入招标代理市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标代理的结构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标代理机构并不愿意在这些地区进行业务的发展，因此造成了工程招标代理机构在地区上发展的不平衡，在一定程度了对招标代理机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标代理机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标代理中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标代理机构的调控作用。

三、切实加强招标代理监管，规范招标代理行为

3.1培养高素质的招标人才，提高员工的综合素质

招标代理具有三个基本特征:一是委托代理，二是法律实践，三是与供应商关系的采购和处理。这三个基本特征对招标方的基本素质和职业道德有很高的要求。招标代理人员在招标过程中要处理好与社会之间的关系，依法招标、努力做大公平公正公开；招标代理人要处理好与客户之间的关系，树立用户至上、服务第一的观念，诚实信用，尽职尽责，保守商业机密，努力完成招标任务；招标代理人要处理好和同行之间的关系，俗话说同行是冤家，招标代理人在工作过程中要尊重同行，做到公平竞争；同时努力学习相关知识丰富自己的精神粮食，在招投标过程中不断创新理念，提高为客户服务的水平。企业要加强相关方面的培训，建立人才管理奖惩机制，构建招标代理人才成长的良好氛围。只有从业人员的整体素质提高，招标代理行业才会取得长足发展进步。2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确提出“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”，这一措施对招标代理从业人员的业务提高、企业的发展起到促进作用。

3.2建立质量管理体系

招投标单位在开展服务时应保证服务质量，其服务直接影响投标结果，从而影响整个施工过程。因此在招标代理行业中应建立一套完整的招标代理质量管理体系，并制定相应的质量控制流程和实施方案，确定三级复核制。在招标活动中，最重要的是资格预审文件以及招标文件的编制工作，这些工作在开展时应建立在公平、公正的基础上，并且充分为招标人考虑。

3.3扩大市场，提高自身优势

投标机构应提高自身的竞争力，以自身的优势发展代理市场。招标代理机构应时刻以为客户服务为宗旨，杜绝拼价格、拉关系的不正当竞争行为，坚定以价值为导向的差异化“蓝海”战略思想，这样才能够不断的在市场竞争中开拓市场，摆脱各种不利的束缚，最终才能独立的开展招标代理工作，实现自身的独立性[3]。

3.4实现动态监管

招标代理机构动态监督:首先，制定相关法规，限制和规范招标代理行业的行为。这些法律法规的进一步完善，将对票据经纪的活动起到规范作用。二是完善职工动态监测与诚信评价机制相匹配的规章制度。另外,应建立一些信息共享平台为招标代理机构提供基本的行业数据,在信息平台中加入各方面的相关信息,满足产业的基本需求,同时,对从业人员进行定期的考核，对从业人员的业绩以及不良行为等方面进行记录;另一方面，建立招标代理机构专职信誉评价体系，根据业务服务水平和评价记录，评价招标代理机构专职信誉。在信息技术发达的现代，招标代理企业的信息可以在互联网上发布，提高了业界的透明度。招标代理行业管理部门，动态管理和静态管理要有机结合，既要实现动态监管招标代理行业，又要大幅提升行政部门的宏观调控能力。

结束语

根据招标规定中华人民共和国,我们国家在基本工程机械成套设备进口机电设备项目融资对许多政府土地承包政府采购和政府采购,逐渐引入了招标系统实施招标系统,招标代理机构在招标投标中介组织,日益成长。同时，要不断规范检察机关的行为，以科学发展观指导检察工作，完善制度，加强管理，引导科学招标代理市场走向法制化。

参考文献

[1]中国招标投标协会招标代理机构专业委员会在京正式成立[J].招标采购管理.2016(1)

[2]对《招标投标法实施条例》施行后的市场预判——兼议招标代理机构的应对之策[J].吴根强.中国招标.2017(2)

[3]在中国招标投标协会招标代理机构专业委员会第四次工作会议上的致辞[J].李品亢.招标采购管理.2017(1)

[4]新形势下国有招标代理机构如何转型发展[J].余铁江.招标采购管理.2019(6)

[5]新形势下国有招标代理机构如何转型发展[J].熊燕.中国招标.2018(7)

[6]当前招标代理机构对待招标投标业务电子化需要关注的四大误区[J].张利.招标采购管理.2016(1)

[7]中招协招标代理机构专业委员会第九次工作会议在合肥召开[J].招标采购管理.2018(4)