推进机动车驾驶员培训行业健康发展的思路及对策

黄德兴

广东省新兴县交通运输管理总站

摘要：分析了机动车驾驶员培训行业中存在的问题,探讨了推进机动车驾驶员培训行业健康发展的思路及对策。随着我国改革开放的不断深入,汽车已逐渐走入中国的寻常家庭,在机动车保有量迅猛增长的同时,机动车驾驶员培训行业(以下简称驾培行业)也得到了快速发展。从2009年实现培训考试分离,驾培行业正式纳入行业监督管理以来,全国驾培行业走过了坎坷的发展历程,从最初的“散、乱、差”发展到规范有序,从规范基础手工管理发展到实现全行业信息化、现代化管理,从单一式教学发展到多样化服务,从完善设施设备符合行业标准发展到主动扩大规模做大做强。目前全国已有机动车驾驶员培训机构1.1万余所,每年培训各类机动车驾驶员1000余万人,驾培行业成为与人民群众利益休戚相关的热门行业。

关键词：机动车驾驶员;培训行业;发展思路;

一、云浮机动车驾驶员培训行业发展概况

1.1培训机构概况

1.1.1数量及分布

截至2019年10月,云浮共有驾培机构38家,分布在全市5个县市区,其中,数量最多的是罗定市,共有12家,占全区驾培机构总数的31.57%(见图1)。全区驾培机构中一级驾培机构0家,占比10.2%;二级驾培机构6家,占比32.8%;三级驾培机构32家,占比57.2%。

1.1.2教练车数量及分布

云浮共有教练车数量为1652辆,其中,罗定市的数量最多,共783辆,占全区教练车总数的21.49%.车型以C1型教练车为主,占全区教练车总数的91.38%,B2型教练车次之,占全区教练车总数的4.28%。

1.1.3教练员数量及分布

云浮共有机动车驾驶教练员2123名,以男性教练员为主,占比93.77%,女性教练员占比6.23%;其中35岁以下的教练员10317名,35～45岁教练员16578名,45～60岁教练员7232名。

1.2市场需求概况

2017年,云浮共培训驾驶员137567人,其中,A1、A2车型分别为215人、396人,B1、B2车型分别为1021人、2865人,C1、C2车型分别为85325人、16673人、D车型512人,E车型20560人。从调研的数据来看,C1车型的培训需求数量较大;C3和C4车型培训量为0,没有市场需求;A1和A2车型的培训需求量较小。从各市2017年的培训数量来看,罗定市的培训量最大,共培训41234人,占全区培训总量的29.97%。

虽然云浮各驾培机构基本都制定了相应的收费标准,但是从调研数据来看,云浮机动车驾驶培训行业价格情况分布不均,受市场供需情况影响较大,不同车型的收费价格区间差异明显,如B2车型全区收费范围在3000～13800元之间,C1车型全区收费范围在1200～6500元之间。而且由于驾培机构的收费标准为自主制定,不需要向相关行业管理部门报备或者审批,所以各驾培机构收费标准的制定情况差异性很大,即便是相同车型在不同地市或不同驾培机构也存在显著差别,如C1车型在贵港的收费范围在1200～5500元之间,在钦州的收费范围在4000～5800元之间。

二、驾培行业存在的问题

(1)培训机构主体责任意识不强,对教学大纲的落实担当不够。驾校作为培养驾驶员的摇篮,有责任和义务健全并落实各项管理制度,严格按照全国统一教学大纲和教材进行教学。但集职业技术教育与经营实体于一身的驾校,往往为了实现利益最大化,忽视了教育培训的主体责任,有制度轻落实,重收费轻管理,忙考试轻培训,特别是个别驾校把时间、精力都放在了拉关系、走后门要考试指标、提高考试通过率上,对培训情况不闻不问,造成教学管理形同虚设,教学内容、教学学时落实不到位,培训质量受到严重影响。

(2)非法经营现象屡禁不止,影响市场秩序正常运作。受利益驱动,部分驾校存在招生报名点设置不规范、乱设招生报名点、黑驾校挂靠等现象,虽然交通行业主管部门不断加大稽查打击力度,但由于“黑陪练点”规模小、隐蔽性强、流动性大,非法经营难以根除。而这些“黑点”场地窄小,安全条件差,没有合法教练员,没有合法教练车,不仅扰乱了驾培市场秩序,而且给市场的公平竞争带来了严重冲击,更给道路交通安全埋下了隐患。

(3)教学模式相对落后,不能满足群众学驾需求。在现代科技得以充分运用的今天,大多数驾驶培训的理论教学依然采用课堂授课模式,虽然不少的驾校为了方便学员学习开辟了驾校网站,但只局限于网上预约报名、理论模拟考试,而没有全面的安全、文明驾驶等知识的教育。实操培训则依然沿用“一对多”的师傅带徒弟的培训模式,远远不能满足多结构、多层次学员们的多元化需求,这不但使驾校的服务受到影响,且易滋生吃拿卡要等不良现象,有损于驾培行业的整体形象。

(4)从业人员素质不高,行业发展后劲不足。交通运输部《道路运输从业人员管理规定》中明确了驾培行业的从业人员包括理论教练员、驾驶操作教练员及道路运输经理人,他们是驾校管理和教学活动的组织者和实施者。由于驾驶培训是新兴的行业,国家相关规定中对教练员准入门槛设置相对较低,教练员文化程度普遍不高,表达能力和教学水平都相对较低,所以制约着培训质量的提升。而素质较高的道路运输经理人,即驾校的管理层,由于相应考核机制尚待完善,缺乏有效监督管理,存在责任意识不强、管理制度落实不力、管理措施执行不严等现象,也制约着驾校教学培训质量的有效提升。

(5)监管部门协作不够,造成监管漏洞。为进一步加强对汽车驾驶学校和驾驶员培训管理,自2009年起国务院办公厅发文明确后,全国驾培行业实行了培考分离,即交通部门负责对驾校和驾驶员培训工作进行行业管理,公安部门负责对驾驶员的考核发证工作。但在工作实践中,因为各地两部门的沟通协作方式及程度不同,存在考、培监管漏洞,被个别驾校钻了空子,任意缩减教学内容、缩短学员学时、挂靠社会车辆等现象得不到有效查处和杜绝,成为道路交通安全的重大隐患。

三、推进驾培行业健康发展的思路及对策

(1)健全经理人培训考核机制,提高驾校经营管理人员主体责任意识。一是要尽快推进经理人的考核认定工作。2018年交通运输部制定出台的《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《高级道路运输经理人资格考核认定办法》对道路运输经理人的资格条件、考试评定方法、继续教育及职业管理等都做出了明确规定,此项工作是一项新工作,许多省市尚未有效开展,应尽快落实好此项工作。实施驾培经理人资格管理制度,能够对驾校管理者进行规范化管理,建立起管理者的准入和退出机制,能有效促进管理者的素质提升,强化驾校管理者的安全主体意识,进一步落实各项管理规定和措施,夯实驾校的安全管理及教学管理工作。二是应在驾校准入条件中设置对经理人的资格证审核。目前实施的行业准入条件中虽对管理制度的制定、教练员的资格条件、教学场地的建设标准、设施设备的配置等都有明确详细的规定,但只限于管理人员的学历和驾驶经历。这些要求对承担培训安全驾驶人职责的驾校来说还远远不够,应在驾校资格条件中增设获得经理人资格证件等级和数量的要求。在驾校准入时就要求其具有专业管理能力和水平较高的相应数量的管理人员队伍,只有这样才能更有效地实施好驾校的管理,落实好学校的各项管理制度,从而确保驾校培训工作的扎实进行。

(2)完善教练员考评体系,提升教练员队伍素质和教学水平。教练员是传授驾驶技能的具体实施者,更是安全驾驶理念和安全行车知识的传播者,完善教练员考评体系,建立教练员准入退出机制,是提升教练员素质水平的有效措施和途径。一是应将教练员级别情况纳入驾校开业标准或者年度质量信誉级别评定计分标准。教练员职业技能评级是对教练员知识水平、职业道德、技术能力、工作内容等素质水平的综合评价,是衡量驾校教学培训能力的一项重要指标。具备相应数量级别教练员,实现教练员队伍的标准化管理,对提升驾校的驾驶培训能力起着重要的推动作用。2019年12月,交通运输部与公安部共同印发的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》中规定了“每个教学阶段结束后,应当对学员本阶段的学习进行考核,考核员由二级以上教练员担任”。这一规定实现了与交通运输部和人力社会保障部联合颁布的《机动车驾驶教练员国家职业技能标准》的政策衔接,正式将教练员评级管理引入了驾校管理的内容。但相关行业管理政策依据尚需进一步完善。二是应制定出台全国统一的教练员年度诚信考核办法。目前,湖南、浙江、安徽、重庆等省级运管机构已制定出台的教练员诚信考核办法,基本都由级别划分、评分标准、档案建立、奖惩办法等内容组成,且大都参照道路运输驾驶员诚信考核办法制定。综观全国驾培行业发展现状,驾校规模、场地建设、队伍素质、教学模式等总体情况基本相近,市场违规经营行为上略有差异。为此,制定全国统一的教练员年度诚信考核办法,对教练员教学行为、遵章守纪、继续教育、廉洁执教等行为进行严格监督管理,从而建立起教练员准入退出机制,实现对教练员队伍的规范化管理和科学化管理。

(3)优化教学培训模式,满足群众学驾需求。在科技日新月异发展的今天,全行业必须抓住机遇,充分利用网络、多媒体等先进的科技手段,优化驾培教学培训模式,适应多层次结构学驾人群的不同需求。一方面,网络技术已经比较成熟,成为实现驾驶培训和管理的稳固支撑;另一方面,知识水平和网络运用水平高的18~30岁学员已占到驾驶学员比重的一半以上,强烈要求改变现有的学习模式。我们应发挥行业引导作用,开发网络驾培学习系统,该系统可包含由优秀教练员讲解的网上学驾课堂,驾驶知识习题练习、网上理论结业考试等内容,实现学员不受时间、场地限制的学驾梦,直至与公安部沟通协调,实现网上理论考试。

在实操培训中,一是要求最大限度地使用互动教学模拟器教学,避免先进的教学设备闲置;二是要选拔优秀教练员,分科目制作教学科目示范片,在教练场训练科目旁装置电子显示屏,向学员播放,增加教学效果,弥补教练员水平参差不齐的不足;三是要鼓励社会投资建设规模大、实力强、能充分满足学员预约训练需要的经营性教练场,填补经营类别空白,提高场地利用率,使非法陪练点无处存身;四是发挥科技作用,运用现代化手段加强对驾校培训的监管,严格落实教学内容和学时,保证培训质量。

(4)推行先学习后收费,切实维护学员利益。“先收费后培训”的现行驾校培训形式,使驾校利益得到最大保障,但弊端却显而易见,收费后的培训学时被任意缩减、教练员教学态度不好、驾校服务质量下降等现象层出不穷。“先培训后收费”,即学员学一个学时付一个学时的费用,学员不满意驾校的服务可以拒付,用市场规律来督促驾校提高服务质量,提高驾校落实教学大纲要求学时的积极性,主动采取措施约束教练员执教行为,从而使学员的利益得到保障,训练科目、学时一个都不能缺漏。上海市的驾校管理部门运管处经过反复论证和调研后,在得到当地车管所大力配合后,2015年8月选择荣安驾校正式启动新驾培模式,即先学后付、一人一车、计时收费。事实胜于雄辩,2018年上半年度荣安驾校全市驾培行业综合考核第一名,实施后4年该校毕业的8000多名学员中无一起同等责任以上的重特大交通事故。最重要的是,新的培训模式使学员、驾校、教练三方得利,实现了良性循环,成为同行可借鉴的范例。

(5)加强部门协作,实现驾培监管无漏洞。交通运输部门与公安部门分别承担着对机动车驾驶员培训、考试的监管职责,既各自独立又密不可分,只有加强部门协作,多渠道、多角度沟通,采取有效措施堵塞监管漏洞,才能确保驾培行业健康可持续发展。广东省自2020年5月起在全省范围内实行交通、公安两部门对驾校培训情况网上公示及两部门定期抄告制度,是实现管理部门信息共享,有效保障国家规定教学内容和学时落实的好做法。

总结各地经验,为实现管理手段现代化、管理效果最大化,须在2019年底交通运输部与公安部联合发布《机动车驾驶培训教学考试大纲》,驾驶员培训教学与考试内容相一致的基础上,开发使用驾校、交通运输和公安部门联网的驾驶计时培训管理系统。一是内容涵盖驾校对教练车、教练员、学员等全程管理,包括学员报名、资格审核、学时累计、科目结业考核等驾驶培训教学全过程。二是兼有培训、考试管理功能,能实现交通运输部门对驾校培训学时、教练员管理、教练车运行等情况的监管,实现公安驾考部门的考试预约、条件审核、考试情况、成绩统计等功能。三是构建驾校结业考核与交警部门科目考试的衔接通道,即每完成一个科目培训的学员,经驾校结业考核合格的,可在管理网上直接向交警部门预约科目考试,考试合格后进入下一科目的训练、考核、科目考试,直至取得驾驶证。四是实现交通运输和公安部门对学员学时、考试合格情况的统计及查询功能,为更好地实施管理职责提供真实可靠的依据。

结束语

驾培行业关系交通,服务民生,行管部门应遵守以人为本、安全第一的理念,探求行业管理新举措,努力打造安全教育强、培训过程严、服务质量优的驾培行业,为社会输送更多安全、合格、文明的驾驶员,为机动车驾驶培训行业健康可持续发展保驾护航。

参考文献

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