论城乡规划与土地规划统筹发展

魏卿

金田产业发展（山东）集团有限公司 山东省 250102

摘要：从本质上来讲，土地规划管理和城乡规划实施之间存在一定的差异和矛盾，这些矛盾是可以化解的，且两者之间存在相辅相成的关系。并且充分利用两者之间的关系，有效提升土地规划管理质量，高效贯彻落实城乡规划，为更好的实现城乡一体化打下坚实基础。

关键词：土地规划；城乡规划；关系

随着我国社会经济的快速发展，城乡差距越来越大，这已引起人们的广泛关注。因此，在开展土地规划管理和城乡规划工作时，应注意两者之间的关系，有效协调各项工作，这不仅可以满足土地规划与生态环境发展的要求，而且能够更加科学、合理的利用土地。

1土地规划管理与城乡规划实施的关系

1.1城乡规划实施的核心是土地规划管理

在新时代背景下，只有把土地规划管理作为核心问题，才能保障城乡一体化科学发展，有效提高土地利用效率。在城乡规划的实施过程中，农民的土地利用率得到了提高，农民的生活环境变得非常集中，城乡布局变得更加容易规划。为了有效提高城乡规划实施和土地规划管理的合理性，有关部门应结合土地的实际情况，科学合理的安排和利用。因此，在城乡规划的实施中，土地规划管理是核心内容。

1.2土地规划管理和城乡规划实施互相衔接

如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。

2土地规划管理与城乡规划实施的关系协调

2.1信息化设计规划

当前在农业方面的土地利用问题影响了城市的有效发展。为了降低农村地区土地利用失衡的现象，应当采取科学有效的规划，重视信息技术的设计和利用，将大量的农田信息进行有效的采集，并且反馈上报形成区域农田使用数据库，能够准确地反映基本农田情况以及利用变化。这样一来，能够为农村地区的农田监督管理机制提供有效的保障，有助于农村地区进行农田规划的科学性和有效性。

2.2加强规划的力度，完善管理的制度

相关设计人员在进行规划前，需要去实地进行具体的调查工作，以为后续的规划奠定基础，在调查的时候要全面的考虑到各种因素的影响，只有这样，才能确保规划措施的科学应用与准确性。在具体的规划中，工作人员一定要总结好各种相关经验，具体问题具体分析，为后期的规划工作做好准备。在规划工作的过程中，要及时发现存在的问题，依据实际变化的情况来确定合适的解决方案，通过此方式来确保调研数据能有一个较高的准确性，并同时为以后的施工工作做好准备。

2.3规范土地征用程序

在征用土地时，由于土地实际价值和给付征用土地的尾款之间存在差异，导致部分土地征用引发农民不满，影响了城乡一体化的和谐发展。对于此情况，相关人员需完善规范土地征用程序，以保证土地征用更加合理科学。主要有以下措施：（1）完善补偿机制，在土地征用之前，合理分析土地征用对农民可能造成的损失，并依据损失情况予以农民合理补偿，并且，在计算损失时，不能仅考虑农民直接损失，也应当考虑间接损失，以避免农民对土地征用产生不满情绪；（2）市场化管理，与市场规律相结合，在征用土地中保证其合理性与科学性，加强对农民的引导，让其了解此方法并非是忽视农业发展，而是在发展农业的同时实现多元化农业经济，建造新形态农业格局，推动我国农村经济向多元化发展。

2.4提高土地资源的利用率

我国国土广阔，人口基数却也很大，使得人均土地资源面积很是短缺，需要相关管理人员一定要详细的做好土地规划工作，只有这样，才能为以后的规划工作奠定基础，确保土地资源利用的效率。通过科学合理的利用土地资源可以充分发挥土地利用的效果，确保社会的稳定与前进，提高人民的生活质量，同时也能够将现有的土地资源分配维持一个平衡的状态。在以前，我国主要是发展经济，为了发展工业而滥砍滥伐，占用耕地面积，不仅使得农业用地面积不断减少，也影响了我国的农业生产，同时对我国的环境业产生了不良的影响，例如水资源短缺、土地荒漠化等问题。通过合理正确的管理策略提高土地规划的力度可以提高土地应用的性能以及利用效率，减少资源浪费。

2.5以科学发展观为指导思想

对于农村地区的土地管理机制不协调的现象，应当从农村地区的土地观念整合出发，建立健全管理机制，明确土地管理中各个环节的基本内容。对于乡村政治管理中存在的问题应当及时进行转变和解决，建立健全科学的管理制度，明确乡村管理中的权责分配现象。对于产生的问题应当层层审核，指派专项人员进行管理和监督，对乡村土地发展应当设计完整的运行机制，保证在发展的进程中更能够有效达成前期设计中的众多环节，结合当地的生产生活实际情况，建设符合自身发展的农村土地机制。

2.6开展“多规合一”工作

在管理过程中，“多规合一”不是最终目的，而是利用此种方法实现城乡规划与土地规划管理协调发展。“多规合一”是指通过现代信息技术，保证构建空间规划体系的完善性与统一性，以实现统筹发展。所以，“多规合一”实施需凭借“最大公约数”，空间秩序的设计不仅汇集多方公式，而且多方均需要遵守此规定，进一步完善城市管理模式、发展方式、行政体制等，促进改革综合性与引领性的提高，为城乡统筹发展奠定良好基础，也为空间统筹规划提供保障。为保证工作中有效实施“多规合一”，需细致整理区域空间规划体系，以区域整体发展规划及实际需求为依据，与土地利用规划和环境建设规划相结合，将其划分为生态控制、海域系统、城市开发边界及城市承载力这四个模块，对于各个模块规划之间可能产生的问题与矛盾加以鉴别核准，以提高规划合理性。

2.7利用评价机制

在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地。

3结语

在新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和进行城乡规划，不管是针对城乡建设来讲，还是对土地资源利用和开发来讲，都具有较为积极的意义。因此，在实际工作中，应把缩短城乡差距作为原则，通过科学合理的手段，对土地进行规划管理，在提升土地使用效率的基础上，促进城乡建设的良好发展。在该过程中，应对土地规划管理和城乡规划实施的关系进行厘清，并结合实际情况，利用丰富的理论指导和实践经验进行具体工作，进而有效缓解城市用地压力。

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