浅谈土地利用转型与土地资源管理

朱蓉晖

黑龙江省哈尔滨市自然资源和规划局道外分局 150050

摘 要：土地是人们进行社会实践和生产生活的场所，古往今来人们对土地的概念都是比较客观的，在新时期对土地的利用转型关系到社会发展和经济进步，而且我国土地资源的管理是国家工作的重点，因为人口的快速增长，我国在土地资源的分配与利用方面面临着严重的问题，如何提升土地资源利用效率并加强对土地资源的管理受到社会的广泛关注。

关键词：土地利用转型；土地资源管理；措施探究

随着城市化进程的加快，我国各方产业取得了较快的发展，作为人类进行一切社会活动基础的土地资源面临着较为严峻的转型问题。但与此同时我们发现，因为人类对土地资源的不合理利用，所以一部分土地资源已经失去了涵养水源、发展农业的能力，再加上日益严重的土地资源紧缺问题，我国急需进行荒地开垦和土地转型，采取针对性措施解决目前存在的问题，为了保证土地资源的有效利用和社会经济与生态环境的健康发展，我国相关部门已经作出了相关举措调整土地利用转型，对此笔者会表达一下自己的看法，希望对相关工作有所帮助。

1土地利用转型与土地资源管理的内涵

1.1土地利用转型

土地利用转型就是不改变土地所属权的情况下，对土地的利用形式做出改变。目前我国对土地资源的利用形式主要分为阴、显两种，这两种形式又处于相互影响、相互作用的状态，以往我们对土地的利用主要是种植、草地牧羊、林地这几种形式，虽然这是我国土地资源使用的普遍情况，但是随着工业的发展需要有土地资源作为工业发展用地，新时期不再推崇以农耕土地为主的利用形式，我们应当紧跟社会发展步伐，拓展土地资源的利用方式，为土地利用转型和土地形态的丰富考虑。

1.2土地资源管理

土地是整个人类社会生存和发展的根基，我们所有的生产生活劳动都必须依靠土地，对土地资源进行合理规划是推动我国经济社会健康发展的重要举措，也是提高土地资源利用率的必要之举。我国作为一个农业生产大国，所有的粮食种植业和畜牧业的发展都要具备良好的土地条件，再加上新的生态理念的提出，我国必须要综合各种角度分析对土地资源的合理规划，同时，对土地资源的合理管理也是政府和相关部门必要考虑的问题，只有实现了土地资源的合理规划才能更好的发展民生。

2土地利用转型与土地资源管理中存在的问题

2.1对土地资源管理的规划和管控力度不足

虽然政府和相关部门对土地资源的管理始终处于改善的状态，但是最现实性的问题还是没有得到彻底解决，例如在新形势下对土地资源的管理缺乏长效的管理体制机制，而且一部分管理者对合理规划土地资源的认识并不准确，这就直接导致了对土地资源的管控力度强度不够。一些管理人员对土地资源的管理态度没有摆正，对自身的本职工作没有正确的认识，只从眼前的角度考虑根本无法建立长效的管理体制，并且每次管理体制的改变都会影响到对土地资源的管理。

2.2未能正确处理土地规划和其他各类规划之间的关系

对土地资源的管理规划是一个系统整体的工作，它与谁会的各项发展关系都非常密切，但是从目前的土地资源管理现状来看明显忽视了几个问题:①土地资源的规划和管理忽视了生态发展，由于环境污染的严重性必须要划分一部分土地用于植树造林，用于净化空气保护环境，但是当前土地管理明显忽视了生态发展；②土地规划与社会经济发展没有建立正确关系。农业作为我国国民经济发展的支柱性产业需要更多的土地资源，而且农业经济的发展周期较长，所以在土地资源规划管理中不能忽视了土地对经济发展的促进作用；③城市建设也是土地资源管理规划的一部分，随着我国城市化进程的加快，社会各方都过于注重城市化而忽略了其它发展，这种偏向心理间接导致城市用地过多而造成了土地资源的不合理分配。

2.3对土地资源过度开发

合理的开垦荒地，提高土地的利用率本身是一件好事，但是新形势下我国土地资源的管理利用明显存在过度开发现象。众所周知，不同地区的土地资源有不同的功能作用，比如在山间盆地退耕还林、植树造林可以有效防止水土流失，提高土地对水源的涵养能力；在长江中下游开垦土地进行农业种植可以促进社会经济发展和人类基本生活。但是有些地区对土地资源过度开垦和经常性的翻新土地，这种行为使土地的整体能力快速下降，只追求眼前的利益而忽视了对土地利用的长期经济效益和社会效益，对土地资源的开发缺乏科学性和系统性的规划。

3在土地利用转型和土地资源管理方面的发展措施

3.1强化集约节约用地

人口的快速增长对我国既是机遇又是挑战，因为人口增长对住房的需求量增大，许多土地都被改造成了居民用地，但是调查发现我国居民占地太多且过于分散，所以目前最紧要的就是强化集约节约用地，提升对居民区周围的土地利用率。首先，对闲置土地要加紧处理，严格避免土地资源闲置或浪费，要对闲置的土地进行功能分析然后合理规划用地，缓解土地资源的供需矛盾，在此项工作中政府的行动力尤其重要，相关部门要对闲置土地进行全面调查，其中包括对土壤条件、地形地势、闲置原因的调查，只有全面了解其特点才能更好的进行规划。例如在农业种植中可以采用阶梯农田的方式，在土地功能较强的种植区域可以在不同的阶梯种植不同的农作物，既可以实现土地资源的高效利用也可以提升社会经济效益，实现两者的共赢。

3.2统筹规划城乡发展

我国虽然国土面积庞大，但是可利用的土地资源相比需求量来说是很少的，而且不同地区的资源使用与发展呈现严重的不平衡状态，相比中、西部东部地区土地价格明显增长。我认为土地资源的分配使用应当充分考虑城乡经济结构，对不同地区的土地资源统筹规划，针对性的管理和调控才是解决问题的关键，才能在最大程度上发挥策略优势。

3.3加大对土地资源的管理监督力度

在新形势下对土地资源的管理仅仅停留在资源的合理分配是远远不够的，更深层次上是要提高对土地资源的管理监督质量，对此，相关管理局门需要建立起完善的管理机构和管理体制，并对所有人进行自己的职业管理规划，从制度和权限制约上实现更好的土地资源管理，这样的权力制约机构也是提升部门对土地管理监督质量的有效措施，做到职责明确、不越界、不伸手，在自己的职责范围内对其他管理人员进行严格监督，共同保证对土地资源管理的监督质量，有效缓解新形势下土地资源管理中存在的问题。

4结束语

综上所述，新形势下土地利用转型与土地资源管理中存在的问题主要是资源的不合理分配和规划不全面造成的，想要合理解决这些问题就要在节约用地和城乡规划上多下功夫，在注重生态效益和社会经济效益的同时完成土地资源的合理使用和分配。

参考文献：

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