新时期国土空间规划存在的问题及对策

郭婷婷

湖北省黄石市城市规划设计研究院 435000

摘要：我国国土空间规划不仅关系相对复杂，规划种类众多、体制相对独立，而且，规划内容多有重叠，联动协调机制不够健全完善，难以顺利开展相关工作。本文首先分析了新时期国土空间规划工作中存在的问题，从多个角度提出了有效的对策，并结合问题产生原因，提出针对性的解决措施，希望能够对我国国土空间规划工作顺利开展有助力。

关键词：国土空间规划；问题；对策

1国土空间规划存在的问题

1.1规划方式不完善

合理的土地空间规划可以有效地保证土地资源的综合利用率。只有在宏观层面上科学进行土地空间规划，才能充分保障土地资源开发利用的公平性。但在目前的国土空间规划实践中，各部门之间的协调和沟通很少，也没有统一的规划标准和规范的指导性文件。由于对土地空间规划不够重视，一些主管部门不时间接纵容违法占地、占用土地资源，在一定程度上加剧了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于一些地区不能始终坚持完善规划模式，导致土地空间规划缺乏连贯性，降低了国土资源管理的公信力。

1.2土地规划职能的划分不清楚

通过对国土空间规划发展过程的分析，不同部门的顶层设计不同，侧重点也不同。例如，在土地规划设计初期，其主要目的是根据自然资源的具体功能进行自然资源的开发和分区，但这种空间分区方式会影响土地空间规划的完整性和综合性，导致规划功能不明确。我国土地空间区划主要体现在国家级和省级两级，形成了土地规划、城市体系规划和主体功能区规划三种类型的区划。同时，由于各部门之间缺乏协调，国土空间区划的功能划分不明确，难以发挥国土空间规划的最大效益。由于政府的上层建筑决定着经济社会的发展规划，主要集中在经济社会等非空间方面，缺乏空间规划的内容。而且，这些层次的空间规划专业性强，由专门部门组织编制，缺乏协调配合。此外，各部门之间在利益、权利和责任上也存在差异。比如，国土部门重视耕地保护，城建部门重视城市建设，环保部门重视生态恢复、林地保护等，导致土地规划规范缺乏统一制定和实施。因此，在土地空间规划过程中，在土地利用规模、功能布局等重要原则问题上缺乏沟通和信任，导致土地规划编制不同步、时限不一致、标准不统一的局面，而且即使存在断续或重叠，也难以充分发挥土地空间规划的重要作用。

1.3规划体系不健全

在当前社会经济发展条件下，土地空间规划体系的不完善是一个普遍存在的问题。由于土地空间规划体系的不完善，在土地资源开发利用过程中缺乏必要的依据和参考，标准化程度严重不足。一些地区的国土空间规划矛盾，不能保证国土资源的有序管理，不利于今后国土资源管理的长远发展。此外，由于专业技能等因素的制约，部分地区的土地空间规划缺乏宏观性和整体性。最典型的表现是一个地块同时有很多不同的开发利用方案，无法真正落实。

1.4规划过程中生态安全意识薄弱

社会的发展步伐不断加快，同时人们的环境保护意识也越发强烈。在此发展形势下，国土空间规划过程中仍旧有部分规划人员缺少生态安全保护意识，从而与时代的发展趋势相背离。加之缺少法律法规的限制，以及管理模式的落后，最终极易导致国土空间规划方案环境保护力度缺失。不仅如此，还有一些国土空间规划人员自身的生态保护意识不足，始终本着先发展后环保的原则，但这样的发展模式无疑会以牺牲环境为代价，过于盲目的进行国土空间开发与规划，难以体现空间规划方案的可持续性，公交规划方案过于关注眼前利益，从长远的发展来讲，将会给国土资源的保护与利用带来许多阻碍，甚至会造成严重的经济损失。

2新时期国土空间规划的对策分析

2.1改善国土资源规划机制

国土空间规划应该从实际出发，确保其能够实现应有的功能和意义，并从纵向角度实现其上下的相互交流，进而使国土空间规划体系得到健全和优化，确保其能够对基层的国土空间规划工作起到应有的指导作用。在进行国土空间规划体系构建之中，应该能够加强纵向之间的联系，国家与省级规划应该更加侧重于规划的宏观性与侧重性，从而为地方规划进行大方向上的引导；地方规划也要做好上下的沟通与交流工作，结合国家与省级规划的主要内容与当地的具体情况，建立更符合实际需求的规划体系，同时，国土空间规划体系也应该加强横向协调，使法律之中各个规划的从属关系能够保持一致，做到层次分明，结构合理，使其标准更加统一，进而使整个国土空间规划体系能够满足三规合一的具体要求，实现生态、社会济的安全发展。

2.2逐步完善空间规划法律法规体系

为了提高土地空间规划的有效性，需要有完善的法律法规为其提供保障。依法批准的国土空间规划是各项活动顺利进行的基础。在实际运作过程中，有关部门需要结合现阶段制定的法律法规和有关规定，并按照既定程序逐级上报；同时，要做好法律过渡，补充和完善法律法规，使我国的国土空间规划体系更加成熟。在完善法律法规的过程中，国土资源部门需要深入了解土地资源的应用现状，制定更加优化的经济指标调控机制，切实提高市场经济调控的灵活性。

2.3完善国土基础信息平台

要提高土地空间规划的科学性，必须拓宽信息获取渠道，提高信息获取的完整性和有效性。在具体操作过程中，部门需要结合现有工作基础，如数字国土工程、金土工程等，构建省级国土空间基础信息平台架构，由此，建立了“一张图”土地规划监理制度。在其他区域规划土地空间时，可及时将信息反馈到总系统，实现长期监管。停止不合理的规划，提高国土空间规划的科学性。

2.4完善现行国土空间规划管理体制

从我国目前规划的横向与纵向之中存在的问题来看，相应部门更应该确立工作重点，从全局的角度进行方针政策的制定，并在发改委的全面领导之下，从三规合一入手，对与国土空间规划相关的多个部门进行大力的协调，将国土空间规划之中存在的多种矛盾进行解决，减少重新设立部门导致的结构体制臃肿的问题。同时也减少部门合并的问题，防止出现权力过于集中而造成的腐败现象。应该通过公开研讨会和听证会的形式来采集当地群众的意见，不断的加强公众对国土空间规划工作的监督管理力度，从而为国土空间规划工作的开展赢得更加广泛的群众基础。

2.5加强对于国土空间规划体系的规范化建设

切实发挥国土空间规划的作用，建立完善的国土空间规划体系，从全局性的角度入手尽可能从基层到顶层做到上下协调、有效沟通，从而体现国土空间规划方案的客观性与合理性，在明确分工的基础上，将国土空间规划工作依法落实。

结束语：

综上文所述，国土空间规划有序开展是确保中国经济协调发展的重要基础和先决条件。各部门只有明确自身职责和工作方向，正确认识当前存在的问题，提出合理的应对措施，这样，才能整体提升土地空间规划的科学性和实用性，顺利推进工作，更好地适应土地空间规划特点，保持与时俱进，充分发挥其协调作用价值，从而保证相关工作有序进行。

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