创建安全生产标准化电站———要在转变管理模式

方福祥

安徽省潜山市清风岩水电站

〖摘要〗：实施安全生产标准化过程中，结合电站实际，总结出安全生产管理模式，对安全生产工作该做什么，要做什么，如何做，提出了详细的标准和要求，依此实施常态化管理，把标准化的要求落到实处，落实到日常工作细节上，变“要我安全”为“我要安全”，实现自主管理、自我约束。按照新模式实施常态化管理，必须有内生动力。

〖关键词〗：安全生产标准化 管理模式 常态化管理 内生动力

一、潜山市清风岩水电站基本情况

潜山市清风岩水电站（下称本站）位于安徽省安庆市大别山南麓菜子湖大沙河支流上，本站是引水式电站,水库位于安庆市潜山市官庄镇光华村境内,坝址位于大沙河东河横山寨处,距潜山市城区约62km，总库容635万立方米；站址位于安庆市潜山市黄柏镇大水村，站址距潜山市城区约55km，装机容量2×2000kW，年设计发电量1050万kWh，发电尾水经大沙河支流东冲河注入下浒山水库。本站主体建筑物有：拦河坝，隧洞，压力钢管，厂房，升压站，35kV输电线路。枢纽以发电为主，兼有滞洪、生态补水等社会效益。

2. 安全标准化电站创建情况

本站安全标准化建设工作从2015年4月开始启动。对照《安徽省农村水电站安全生产标准化达标评级的实施细则》，采用资料审核、现场检查、抽样调查、现场询问的方式，检查了13大类60个评审项目，其中，标准分1000分；扣分项4项，累计扣分35分，实际得分965分；合理缺项1项共10分；自评得分97分，达到农村水电站安全标准化二级标准。

评审机构为国际小水电联合会。国际小水电联合会于2016年6月8-10日，通过现场核查、核实和质询，生产设备设施类总得分率为 92.2%（>65%），总评得分 92 分（>75 分），达到安徽省农村水电站安全生产标准化二级标准，推荐为安徽省农村水电站安全生产标准化二级单位。

2016年10月，本站被安徽省水利厅授与安全生产标准化电站二级单位。

三、实施安全标准化电站的建设，关键在于实现管理模式的转变、实施常态化管理。

“安全生产标准化电站”授牌了，并不等于安全生产工作就做好了，没事了，这只是个起点。实施安全标准化过程中，在尊重科学和规律的基础上，吸取经验教训，结全电站实际情况，总结出一套安全生产管理模式，对安全生产工作该做什么，要做什么，如何做，怎样才能做得好，提出了详细的标准和要求，然后依此实施持续性、常态化管理。这才是重点，才是国家推行安全生产标准化电站创建的初衷。

本站在安全生产标准化电站创建过程中，在专家组的指导下，结合本站设备状况和管理实际 ，管理模式的转变着重体现在学习与培训、检查与巡查、操作与整改、考核与改进等4个方面，遵循PDCA螺旋式持续改进原则，建立动态循环管理过程。这4个方面新、旧管理模式侧重点和区别如下：

1. 学习与培训方面

旧的管理方式表现：学习培训的目的主要是应付检查，盲动性大，缺乏针对性；学习培训只有记录，无考核，效果不理想；学习培训无考核，职工参与的积极性小。

新的管理模式的表现：分析当前职工的技术水准，分析设备状态和管理实际，提出职工应知应会标准；根据应知应会标准，提出培训计划，明确学习重点、考核要求：根据计划，定期实施培训，要求有记录、有考核；考核后有奖惩。

（二）检查与巡查方面

旧的管理方式表现：安全检查流于形式的情况多，很难发现出问题；安全检查粗略，胡子眉毛一把抓，抓不住要害；安全检查随意大，“边角”和“盲区”关注少；安全检查和其他工作脱节。

新的管理模式的表现：分析设备状态，明确危险点，对危险点进行分级，分一般、重点两个级别，电站有6个重点危险点，13个一般危险点；区分检查方式、检查内容格式化，重点危险点实施面检，由安全专业人员实施重点监控，依照“重点设备检查项目表”实施检查；一般危险点实施点检，由运行班组负责日常检查，依照“班级常态化安全点检表”实施检查；对照检查流程和标准，实施动态管理，特别关注“边角”和“盲区”，划定巡查路线图，重点节点处“挂检查卡片”实施监控；强化检查结果的反馈，定期召开例会，通报情况、分析总结。

（三）操作与整改方面

旧的管理方式表现：操作随意性大，没有操作票就操作，没有工作票就整改；缺陷整改无计划性，耗费成本大；工作现场安全隐患多，不受控因素多；整改过程同运行管理脱节，沟通少。

新的管理模式的表现：确立开停机、倒闸操作规范，确立缺陷整改规范，明确“无票不工作”，落实两票三制的要求；对检查出来的缺陷进行分类分级管理，实施不同标准的整改要求和监控要求；强化现场管理，控制生产现场的人的不安全行为，物不安全状态，环境中不安全因素和管理缺陷，改善运行检修人员的作业环境，保证操作安全；实施整改效果反馈，接受运行人员、技术人员的评议。

（四）考核与改进方面

旧的管理方式表现：有奖惩，但主观性大，奖惩难服人心；对完成情况不分析，完成任务就了事，“一次性心态”较突出。

新的管理模式的表现：根据工作标准、检查标准制定考核标准，按季度对各岗位、各班级、各部门实施量化考核，奖励完成标准的，惩罚完不成标准的；对完成情况进行分析，并反馈到当事者。根据分析结果，制定改进方案，进入下次工作循环。

严格执行和实施新的管理模式，把安全生产标准化的要求落到实处，落实到日常工作细节上，变“要我安全”为“我要安全”，自主管理、自我约束。

对水工建筑物、金属结构、机电设备实施重点巡查、常态监控，使设施设备始终处于可控制状态。对大坝、隧洞出口、压力钢管等，实施重点监控、进行重点检查，发现异常及时处理，并做记录，做到月月有例检，次次有记录。检查到位，巡查到位，使缺陷和隐患在苗头时期或小的状态或轻微状态下被发现或整改，使设备检修量和故障率降低，保证了发好电、多发电。

安全管理制度完善并得到有效落实，安全检查抓得实，安全知识和技能的学习培训抓得实，设备缺陷整改抓得实，作业环境整改抓得实，本站实现了干净整洁的工作环境，整齐划一的厂房车间，有序运转的机组设备，意气风发的干部员工，文明和谐的人文氛围。

四、按照新的模式实施常态化管理，必须有内生动力

企业发展了，员工富裕了，过上好日子的职工对健康安全有了更高的期望，但他们有懒惰和侥幸心理，不愿意长期地做琐碎的工作。解决这个问题，只要加强监管，加大资源供应，就能达到目标。

作为电站业主方，抓安全生产，按照新的管理模式，实施常态化管理，势必增加成本，加大人财物消耗。抓与不抓，抓安全生产的绩效，短期来看，很难显现。从资源保证和供应而言，缺乏内生动力。这个问题能否解决，关系到安全标准化常态性管理能否持续。

建议国家改革电站财税分配机制，加大资源费征收额度，用合规的安全生产费用来抵扣税收。只要电站不发生责任事故，合规的安全生产费用支出，可以冲减电站本年度应缴税收。这就保证安全生产费用的来源，解决了新的管理模式所需的内生动力，保证常态化管理的持续性。

安全生产永远在路上。安全生产标准化电站在以后的工作中不能、也不会放松要求，按照计划、实施、检查、总结提高这个循环，扎实地把标准化要求转化为自己的行动指南，增强主动性，坚持不懈，持之以恒，使电站的安全生产管理化管理水平不断提高。

参考文献：

1、《安徽省农村水电站安全生产标准化达标评级的实施细则》

2、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）

3、《建设工程项目管理》（2019年版）

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