土地规划管理与城乡规划实施建议

康士云

星际空间（天津）科技发展有限公司 天津市 300384

摘要：城乡规划与土地管理的是我国进行城市化建设和改良中不可忽视的两项重要工作，随着城市化进程的不断加速，为了尽量降低城乡二元制的发展形势，做好城乡中的建设和提升工作，促进二者的统筹规划是当前进行经济发展和社会建设的重要环节。城乡规划在本质意义上是将城市和乡村，二者的发展协调统一的问题进行具有全局性，综合性的考虑，进而有效地缩小城乡之间的差距，促进城乡的稳健发展，形成良好的发展格局和发展趋势。做好有效的城乡规划统建工作，进一步促进城乡二者的协调发展，满足城市居民和乡村居民生活质量和生活条件的提升。与此同时，在城乡规划建设中不能忽视土地规划与管理工作，应当采取切实有效的方式，保证土地规划管理与城乡规划之间实现双赢发展。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系探讨

最近几年，我国城乡规划建设得到了迅猛的发展，城市人口数量不断增加，这对于土地规划管理的要求也越来越高。科学合理的土地规划管理可以有效促进城乡建设长期稳定发展，并且也可以提升土地使用效率，从中可以看出土地规划管理与城乡规划实施之间存在紧密的联系。下文针对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行深入分析，希望可以有效提升土地规划管理质量，促进城乡规划良好发展。

1城乡规划与土地规划管理的矛盾

1.1城市规划科学性与土地规划指标化

以城市规划和土地规划而言，两者上报程序与编制部门相同，理论上两者规模选择也十分相似。但是，土地规划管理在实际操作中服务于政府发展意愿，城市规划则服从地方政府发展的需求，两者均受到中央约束。所以，无论城乡规划建设还是土地规划，均应遵循国家和省级政务管控。

1.2建设用地分散与集中布局

无论是城市规划还是土地规划，集约化土地资源均是人们关注的重点问题。在土地管理重要文件中，均曾指引更多乡村人口集中到工业园区或城市中。集约化布局多在开发区或中心城镇上发展。分散布局则是为满足社会众多主体诉求，在城乡规划与土地规划里更加赞成集约化发展。但是，实际工作中，土地规划及建设用地布局规划相较于城市建设更为繁杂，主要是由于土地规划过程中保留众多村庄、城镇、城乡结合部等，且土地规划中规划图纸作为其重要凭据，分散布局不利于空间集聚。并且，城市规划代表市县政府与外围产业发展利益，他们对此方面十分关注，导致忽视了乡镇经济发展，进而引发乡镇人民不满。城乡规划与土地规划管理矛盾对社会稳定发展造成了一定影响，所以应当对此进行协调，加以解决。

2推进城乡规划与土地建设协调发展的有效措施

2.1把土地管理作为核心内容，促进城乡规划合理发展

在土地规划管理工作中，增减挂钩政策是重要的途径，其可以在很大程度上调整城乡结构，进而有效提升城乡的经济水平。如果增减挂钩政策进行贯彻落实，可以有效提升农村的土地使用效率，有效转变农村村民的居住类型，从分散转变成为集中，进而有效提升城乡布局的合理性和有序性，使城乡之间的距离得到缩短。但是，在对增减挂钩政策进行实施时，容易和一些农民利益产生冲突，想要有效解决这一问题，可以对土地规划管理相关政策进行推行，对增减挂钩政策的作用进行规范，促使土地使用更加合理、城乡规划更加合理。每个地区的实际情况存在一定的差异，因此需要结合实际情况，进行适当的产业发展定位和土地用途定位，进而使农民的利益可以在最大程度上得到保护，不对耕地进行破坏，使农村劳动力可以科学有序地转移到城市，进而有效促进城乡规划的实施。

2.2规范土地征用过程

在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。

2.3注重土地规划

把规划和实施进行密切结合在土地规划管理工作中，一些不满足实际发展需求的土地规划，其会对城乡规划的实施造成阻碍，使得城乡建设与土地储备存在欠缺的问题，最终会致使基础设施缺失，还会破坏城市生态环境。想要有效解决这些问题，相关部门需要创建完善的土地规划，进而对城乡发展进行有效引导与调控。把土地利用与城乡规划进行密切结合，可以有效发挥出其作用，进而有效促进城乡规划的贯彻落实。此外，还应对科技手段进行充分利用，进而有效提升土地规划质量，使成本可以得到降低。与此同时，需要精准评估土地规划，通过新理念，合理有序调配土地规划管理和城乡规划实施的关系。

2.4协调发展土地规划管理和城乡规划实施

在新时代背景下，体制机制在不断的增长，土地规划管理部门应结合当下实际情况，对新的土地规划形式进行探索与研究。在该种时代背景下，需要创建一种新的机制，其就是土地规划管理和城乡规划实施的协调发展机制。在该项工作中，需要不断地对前人经验进行总结和借鉴，并且需要不断地进行改造与创新，坚持环节制度化、沟通信息化。想要使土地规划管理和城乡规划实施保持一致，可以通过以下手段：第一，把审批土地利用规划与建设作为前提，对建设区中的项目进行建设；第二，针对人们来讲，城市属于精神家园和物质家园，针对常常发生地质灾害的地区和针对有水资源保护带的地区，在进行土地规划管理时应注重保护土地；第三，对建设区规定相对应的方案进行指定和限制，对开发商保护意识进行有效提升。

2.5利用信息化手段

根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。

3结语

总之，随着城乡差距的缩短，土地资源利用已经成为城乡重点关注的问题。土地规划有效管理在一定程度上对城乡规划发展具有促进作用，城乡规划也可推动土地规划管理。因此，两者之间联系密切，应当解决两者现有的建设用地分散与集中布局、城市规划科学性与土地规划指标化之间的矛盾，从而让我国土地资源得到有效循环利用。

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