影响环评质量和效益的因素及对策分析

万修波

青岛海瑞达环境工程有限公司 266000

摘要：为实现全面小康社会的目标，改善环境质量、大力推动绿色环境发展成为环评管理工作的重大挑战。为进一步提升环评质效，提高对环评工作的重视，本文以理论分析法，结合实际工作经验，重点分析了影响环评质量的相关因素，并针对性提出相关解决对策，旨在为高效提高环评质量和效率奠定坚实理论基础。

关键词：环评质量；效益；因素；对策

实现“绿水青山就是金山银山”，已成为环境保护工作的主旋律，这给环评管理提出了极大挑战。资源型、高耗能、粗加工、低附加值是环境产业发展的特征之一。因此，实施绿色经济强省发展战略的关键在于如何更好协调经济发展和环境保护的关系。在环评制度推行过程中，常出现因环评质量和效率不高而影响项目推动的质疑，甚至出现有关环境问题的群体性事件。为此，本文重点分析影响环评质量和效率的问题，提出提升和改进环评质量和效率的措施建议。

1影响环评质效的因素分析

1.1建设单位环保意识不足

建设单位是环评的主要监控单位，如果建设单位整体的环保意识不足，没有认识到自己对于环境保护应该承担的责任，就会对环评产生应付了事的心态。建设单位如果没有围绕着环评开展相关的建设工作，就会导致环评出现被闲置的情况。有些建设单位还会出现环评还未批复就直接建设的情况，这样将会直接影响到环评的质效，因为环评是以预防为主的一种控制性准则，如果先进行建设，也就失去了环评本身的意义。而且如果建设行为在环评报批之前，环评就要根据项目建设的情况来进行修改，就会被动的调整相关的流程，也就严重影响了环评的整体质效。

1.2环评机构的能力水平有待提高

环评机构需要有充足的技术储备，但是现在市场上很多环评机构都在肩负巨大压力的同时收取着较低的费用，因此导致自身水平能力都无法得到进一步的提升，相应的技术储备也远远不能达到要求。环评机构是一个需要承担很多社会压力的机构，需要通过自己的技术水平来进行社会履责的机构，随着环评编制机关和审批部门的脱钩，环评机构面对更加公平环境的同时也面临了更严格的要求和挑战。但是，随着人员管理的加强，也有不少环评工程师取消了自己的注册登记，导致部分环评机构出现资质人员缺失的情况。

随着这些问题的出现，环评机构的整体建设变得不足，能力水平也未能得到全面的提升，影响了环评的质效。

1.3审批部门的能力不足

随着深化改革环评制度的推进，环评编制和审批部门实现了脱钩，加强了环评审批的公正性，但是也出现了审批部门能力不足的情况。审批部门的管理人员严重不足，但是面临的审批任务却非常的重，在这种任务重人手少的情况下，工作质量就没办法得到有效的保证。而且因为人手的缺乏，审批部门无法进一步深入到每个环评的审批中，也可能出现一些沟通不足的问题，在审批的过程中可能就会出现很多磕绊，无法顺利的进行有效的管理和审批。

1.4环境监测等第三方的能力不足

环境监测单位主要分为两大类，一类是事业型的检测单位，他们需要承担社会监测任务，且这些任务的数量较大，所以他们很难有时间参与到环保咨询服务中;另一类是社会化的检测机构，这些机构因为完全市场化，所以在监测的力度上就会出现不足的情况。两类检测单位基本上都存在着一定的不足，无法为提高环评质效而起到推动作用。

1.5在设计阶段未注重环保理念

环评本来就是一个工程的前置条件，是对建设工程前期进行的而一次环境评价，但是我国很多项目在规划的时候就没有注重相应的环保理念，所以在环评进行的时候，各种环境问题就会层出不穷的出现，导致设计规划都需要进行调整。而且，很多工程在做前期规划的时候将环境问题进行了忽略，导致环评阶段无法获取正确的信息，在这种情况下，环评的工作推进就会变得很缓慢，因为需要重新去做本来设计规划阶段的事情。

2提高环评质量和效率的措施建议

加强环评管理是深化环评制度改革的重要举措，提高环评质量和效率是环评管理的重点任务之一。针对前文影响因素分析，提出以下措施及建议，以期推动环评工作向新的阶段不断发展完善:

2.1强宣传、明责任

增强企业环评责任意识，共建良好市场竞争氛围。以各类媒体为平台，加强环评宣传力度，让建设单位充分理解并重视其环评第一责任人的法律责任和义务，从而将环评理念融入项目设计及运营管理中。同时，通过畅通环评办理的信息渠道，严格按流程要求履办环评手续，以更加透明、公开及规范化的程序运作提升环评质量和效率。

2.2强监督、育市场

要树立“只有尊重环评，才能发展环评”的理念，督促环评机构强化人才培养，化解人力资源短缺的矛盾，鼓励环评机构做大做强，实现环评专业化和规模化发展，要求环评机构建立环评文件编制质量的内部控制及管理体系，加强环评文件编制的质检抽查力度，从而让监督监管活起来，让市场运作转起来，让环评机构动起来。

2.3强评估、管专家

充分发挥评估机构在环评政策咨询、环评技术研发与创新、评估专家管理方面的优势，让评估人员融入“双创”环保科研队伍。实施评估专家库的动态管理，充分发挥评估专家在技术评审中的实际专家效能，由作风正派、专业水平高、责任意识强的专家作为环评专业的领军者，让专家用专业之所长，避免行走于行业之中，游离于管理之外。

2.4强监管、减压力

加强环评第三方监管，提升管理人员综合素质，搭建立体监管体系，减轻环评审批的压力。充分发挥环评文件质量考核的作用，将考核结果与环评市场的准入及退出相挂钩。进一步打通评估与审批之间纵向联系通道，将审批关注点放至对环境影响的判断而非获取其他部门支撑文件，让环保相关的管理部门各司其责。增加环评行政管理职数，建立环评管理研讨平台，加强事中事后监管，化解环评审批的压力和矛盾。

2.5强能力，夯基础

强化环评支撑能力建设，完善社会化环保配套措施。加强社会化监测机构的监管，加大环评基础研究投入和环评技术创新力度，让基础研究与实际应用切实连结，让环保专项资金在深入推进环评发展中发挥作用，从而杜绝伪课题研究，增加硬服务能力，尽量减少因基础研究缺乏导致环境影响无法判断或模糊判断。

此外，加大环评的研讨和培训力度，搭建政策技术交流研讨平台，增加环评机构、研究机构、评估机构及审批部门的交流机会，形成学习及交流长效机制，强化环评培训力度，通过定期交流和主题培训，提升环评队伍素质，丰富环评队伍经验。此外，构建环评基础数据库，进行实时更新和共享，组建流动式培训基地，通过互通有无，实现信息共享，通过互相帮助，达到共同提高。

3结束语

综上所述，为推动和加强环保相关要求，要注重整体环境保护，为实现可持续环境发展，促进环评工作质效工作的进一步发展奠定坚实基础。影响环评质效的因素有很多，全社会应该积极的针对这些问题提出有效的解决方案，将相应的对策落到实处，这样才能够真正推动环评质效的有效提高，进一步促进社会的绿色全面发展。

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