高速公路交通应急管理现状分析

刘翠翠 张亮

平阴县交通运输局 山东济南 250400

摘 要：如何加强高速公路应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是交通行业全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，提升人民群获得感、幸福感和满意度的重要内容。我们必须立足国家治理大局，推动高速公路交管工作的动力变革、效率变革和质量变革，全力提升高速公路交通应急管理现代化水平，以应对各类突发事件的挑战。

关键词：高速公路交通；应急管理；对策

1 高速公路突发事件的特点

高速公路突发事件是指发生在高速公路上的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等，已经带来或者可能带来交通中断或阻塞、生命财产损失等危害，需要相关部门紧急处置的事件。如突发性交通大流量，有较大影响的交通事故，暴雨、团雾、降雪、暗冰、冰冻等恶劣天气，地震、台风、泥石流等自然灾害，危险化学品交通运输发生泄漏、燃烧、爆炸，新型冠状病毒肺炎疫情等公共卫生事件，危及高速公路正常运行的治安刑事案件、群体性事件及其他突发事件。主要特点有：

1.1 不可预知性

尽管部分高速公路突发事件有一定的征兆，但以目前的科学技术水平，对于突发事件尚无法避免及准确预测，事件发生的具体时间、地点、规模及造成危害的程度都难以确定。

1.2 时间紧迫性

高速公路由于其快速、封闭的特点，突发事件的危害后果会随时间的延长成倍增长。如果突发事件处置不当，将有连锁放大的可能，还有可能引发“二次事故”或次生危害。

1.3 后果严重性

高速公路发生突发事件，会造成不同程度的人员伤亡、财产损失、环境破坏等危害，严重的可能影响政治、经济、社会等方方面面。

1.4 救援复杂性

由于高速公路是封闭式的，横面窄、跨度长，一旦发生突发事件，救援的车辆将很难较快到达突发地点进行有效处置，同时处置过程也存在危险性。加之高速公路突发事件的处置往往需要多个部门或单位进行协同配合，处置过程复杂。

2 提升高速公路交通应急管理现代化水平的意见建议

2.1 加大制度供给力度

应急工作不是单纯的“应急”，而是一项综合性非常强、任务非常艰巨的系统工作，涉面广、参与部门多、管理程序严。在目前我国应急管理分部门、分灾种的管理体系下，要健全和完善高速公路应急管理体系，必须加大制度供给力度，建立健全事故现场、恶劣天气、自然灾害处置等制度规范，进一步细化、明确各部门职责，使高速公路应急管理工作有法可依、有法必依，压紧压实各级各部门的责任，确保工作落到实处。

2.2 强化应急联动机制

要按照“一盘棋”的思想，加强应急管理、公安交管、交通运输、医疗、民政、气象、路政等相关部门间的沟通联系，定期会商，建立应急处置联动机制。要在高速公路沿线合理分配和布局救援力量，就近调度，强化各部门预警和值班管理，明确制定接处警响应时间，科学量化指标。要进一步完善应急处置预案，强化各部门协调配合，确保一旦发生突发事件，应急处置各环节无缝衔接，能够实现指挥统一、反应迅速、各司其职、协调一致、处置高效的目标，形成工作合力。

2.3 搭建应急通信平台

当前形势下，如果没有共享的理念、互联网的思维和大数据的意识，只能当井底之蛙、作茧自缚。在高速公路交通应急管理工作中，要打破信息壁垒，以分布式地理信息系统为基础，融合公安交管、交通运输、气象部门以及高速公路经营单位的信息，将高速公路天气、交通流量、路况、事件等要素在一张电子地图上集中展示，构建应急通信平台，实现信息传递无阻隔、路面情况全覆盖、分析研判无偏差。在此基础上，推动5G、区块链、无人驾驶等新兴技术在应急管理工作中的深度应用，研发异常事件视频自动发现系统，为提高应急处置效率提供强大科技支撑。

2.4 加强应急队伍建设

要坚持用专业的人干专业的事，结合高速公路管理实际，通过不断培训和演练，建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的高速公路应急队伍。要建立应急教育培训及演练基地，坚持以实战为导向，做到“平战结合”“练在平时、用在战时”，规范培训和演练内容，形成完善的应急培训和演练体系，提高基层队伍应急执行能力，以作风养成促进战斗力提升。要配齐配足救援车辆、装备和物资，确保紧急情况下能随时调用，实现应急救援召之即来、来之能战、战之能胜。

2.5 及时进行总结评估

做到及时评估是应急管理现代化的必然要求，也是应急管理全流程的重要环节。要选取科学的评价方法，构建合理的评价指标体系，搜集有效的评价指标数据，客观评估现阶段突发事件应急能力以及发现存在的疏漏和缺陷。要始终坚持打一仗进一步，坚持目标导向、结果导向和问题导向，及时总结应急管理的经验，并在应急管理实践中不断应验、固化提升，切实提高应急管理的能力和水平。

3 优化交通应急软件与硬件资源配置结构的有效对策

3.1 硬件资源配置

为进一步优化救助资源的实际利用效率，缩短应急事件管理的反应时间，找准最佳救助时间，应合理设置硬件资源。目前，公路应急救援的硬件资源主要包括高速公路沿线的防护设施，如通信设备、监控设备、传输设施、网络铺设及其他应急救援设备等；应急指挥中心的硬件设备，如信息收集设备、可视化监控设施、计算机、信息传递设备、办公场地、无线网络、信息存储硬盘、后勤设备等。目前，救援中心通常采用电视监控设施与数字检测设施等进行公路状况监管、反馈，同时，通过加强与社会救援资源的互助系统和公路巡逻系统的有效配合，互为补充，再装备一些先进的应急救援破拆设备，便能基本适应我国高速公路应急救援的需要。在硬件资源的配置方面，救援中心及道路管理部门逐步加强了技术应用研究投入，将遥感、数字通信、GPS等技术引进到救援体系中，为交通救援机制的完善提供良好的环境条件。

3.2 软件资源配置

救援机制的软件资源包括交通安全法规、制度管理、专业培训及公路档案等内容。以法规形式确立应急反应中的组织管理、应急反应操作、指挥秩序和后勤保障，保证启动应急反应行动的快速、可操作。此外，软件资源该包含各部门、救援队伍、组员之间的管理与调度。人员管理是影响应急救援实际效率的关键因素。现阶段，尽管高速公路的建设已经进入了快速发展阶段，交通网络逐步完善，但在配套的交通管理、应急救援机制方面，管理规划缺乏针对性。为此，在进行救援软件资源调配的过程中，应该以安全性、效率性为主要原则，打破部门与部门、部门与人员之间的界限，实现资源管理一体化目标，对救援管理机制进行细化改革。同时，对救援组织的人力资源进行合理的整合，将交通部门、公安部门、医疗机构和其他有关救援部门的部分人员组成一个应急救援指挥中心，并以法规或制度的形式加以固定，实现直接调度的目标，提升人力资源高效调配管理，压缩救援中心的反应时间。

结束语：

高速公路车速快、流量大，是道路交通运输的主动脉，确保高速公路交通安全顺畅意义重大。受气象条件、突发事件、救援难度等影响，高速公路易发长距离长时间拥堵，重大交通事故风险突出，做好高速公路的交通应急管理工作是公安交通管理部门面临的一个重要课题。

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