浅谈城市管理中存在的问题及对策

薛国荣

莆田市城市管理行政执法局直属执法支队 351100

摘要：城市管理作为不断推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，为实现国家安全、维护社会稳定、安定团结和维护社会高效运转起着重要作用。因此，城市管理应该像绣花一样精细，即要做到“科学化、精细化、智能化”管理，要考虑其精细程度和具体落实程度。城市管理不仅仅可以维护和改善城市秩序，同时也有助于推动城市的精细化治理，实现科学有序发展。因此本文就当下城市管理中存在的若干问题进行具体分析，并给予具体对策。

关键词：城市管理；问题；对策

一、城市管理的界定

广义地讲，城市管理包括城市经济、社会和公共服务等管理及服务的方方面面，而狭义的城市管理则是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，这也是我们通常讲的城市管理。其中城市管理还包括行政执法部门对相应的违法行为所采取的执法管理活动，具体可以体现在处理违反城市规划中的违法用地、违法建设、违反市容市貌要求以及破坏市政公用设施等治理问题。

城市管理需要从整体进行系统定位，结合城市当下面临的具体问题进行分析，从而进行政府内部各部门的分工配合，实现行为和政策的一致性。城市管理的目的，就是在符合政策的前提下，进行城市资源的合理分配，实现高效管理，更好地服务社会。做好城市管理工作，要顺应城市管理工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民的理念。这是我们做好城市管理工作的出发点和落脚点。

二、城市管理存在的问题

随着社会经济长时间的快速发展，城市出现了重建设轻管理的发展倾向。在城市建设过程中并没有设置独立部门来对城市管理进行统筹规划，因此在城市建设中城市管理这一问题相对突出。在进行城市管理当中，我们需注重综合行政执法的力度，真正体现出国家的治理手段和能力，加大人们对其的重视程度。城市管理的主要目的在于整合执法力量，提升执法效率，加强执法管理，做好城市保障。同样在进行城市管理和执法方面，由于缺乏统一体制和执法过程中的明确职能分工，从而造成执法程序不够规范、执法体系不完善等问题。由此可见城市管理问题较为严峻，具体如下：

2.1社区构建不完善管理不到位

随着社会的发展，城市在建设过程中并没有实现对城市系统的具体认知。以社区为例，社区建设并没有真正的做到便民、利民和为民的目标。在社区管理问题反馈中显示，小区绿色植被少、活动中心不完善、商业布局较为分散、居民公共意识不高等问题较突出，而这些都涉及到对居民生活基础设施的保障。当下生态问题的严重性，让人们重新认识到了绿色植被的重要性。而在此之前，城市在进行社区构建过程当中，并没有将绿色植被的种植作为重要问题进行处理。此外，商业活动中心建设的重要性也随着人们消费观念的改变而凸显出来。由于社区活动中心和社区商业网点布局的缺乏，同时，在城市社区建设过程当中，居民自我服务，自我管理的意识不浓，大多数居民在进行社区公共设施建设和维护当中没有做到足够的责任承担，对公共设施的运行缺乏明确的保护意识。居民公共意识的薄弱会严重降低人们生活的满意度，甚至会激发社区矛盾。可见，社区作为城市的一个基本单元，社区构建及其管理的好坏，直接影响生产生活的方方面面，社区作为城市生活状态的反映，社区所存在的问题只是城市管理短板的一个缩影。

2.2两违现状

违法建设和违法用地两违问题的出现原因是由于违建户的违法成本低，不被执法能够获得暴利造成，同时极少数群众需求被忽视也是违法行为的助燃剂。违法成本低利益大极易导致违建户在执法力度不够或者问题未被及时处理的状态下，对其违法行为持有恃无恐态度，严重危害城市建设。同时，随着城市进行大规模的开发建设，拆迁成为了某些人们暴富的途径。在巨大的利益诱惑下，部分群众对法律缺乏敬畏心理，甚至无视法律铤而走险。此外，由于人们对居住水平的要求不断提升，部分群众的建房需求得不到合理的解决，具体的审批手续被延期处理甚至被无视，使得人们只能通过违法占地和修建来维护自身利益。而且，由于相关部门对拆迁相应补偿程序的监管力度不够，在巨大利益驱使下，导致很多建房户侥幸去钻法律制度的空子，导致大量违法建设和违法用地现象的出现，从而导致两违现象层出不穷。

2.3实时社会问题处理不到位

城市发展迅速，问题层出不穷。因此在解决问题时，要从群众最关心的民生问题入手，抓住关键核心问题第一时间进行处理。以当下严重的新型冠状肺炎疫情为例，在工作中，一定要按照党中央的统一部署，要切实筑牢疫情防控阻隔防线，有效切断疫情扩散蔓延渠道。此时，城市管理就显得尤为重要，实时的人力和物力资源的调动，具体疫情防控命令的下达等等，实时问题处理的不到位都会影响疫情的防控工作。

对于物资的分配要做到合理高效，根据不同地区的不同情况有的放矢。实时城市管理，必须严格按照中央的统一布署，严防严控，要精细地做好每一项工作，做好疫区人员的管控，做好疫情防控宣传，确保老百姓的生命安全。在城市管理中，要发挥基层社区的优势，要强化环境卫生整治工作，对公共场所加强消毒，对生活垃圾要及时收集运送，对医疗垃圾特殊时期要进行特别严格的处置。

3. 城市管理应对措施

习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细，即“科学化、精细化、智能化”管理。在城市管理中，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

3.1加强社区管理

加强社区管理，必须有的放矢、精准发力解决居民反馈的社区环境卫生、绿化、公共配套设施设置等各类问题。社区作为城市中的一个基本单元，是城市生活的缩影，因此提高社区建设的宜居性显得至关重要。社区管理要从生产、生活、生态三方面进行统筹规划，要保证生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

3.1.1生产空间集约高效

出于便民服务的考虑，可以进行商业形态与主体住宅的平衡策划，加强对社区商业和住宅项目关系的明确，从社区和商业的未来发展并结合当下城市发展走向，进行具体考虑。同时，还要保障社区商业形态各网点的分布均匀。以商业街的建设为例，首先，商业街的开发需要明确商业目的，同时要考虑其目的是否以利民、便民为基础。在进行商业街的建设过程中，要进行具体的类型定位，还要结合周围环境进行社区调研，从而确定商业形态，实现生产空间的集约高效。

3.1.2生活空间宜居适度

生活空间的适宜度不仅仅要加快老旧社区改造，同时还要加快城镇棚户区和危房的改造。对于社区管理要不断完善社区服务体系，具体到家居服务、社区环境的治理、医疗卫生服务等等，从而实现社区的清晰定位。这样在城市管理当中，通过社区的合理构建，提高人们的生活品质，满足人民的生活需要，从而实现城市管理的有效进行。

在城市管理过程当中，也要注重生活空间质量，可以有效推广民生服务，建立综合性的城市数据管理库，可以进行规划，建设，管理等方面的改革，实现常住人口的市民化，加强对城市转移人口市民化的战略研究。同时，在满足人们基础的生活需求之后，同时还要保证精神层面的追求，要保护前人留下的文化遗产，要保留城市特有的地域和文化因素，将安全和质量的把控落实到各个发展环节。

3.1.3生态空间山清水秀

对于生态环境的要求，可以通过生态花园的建设入手，增加城市规划建设中的绿化率来实现人们对环境的需求。同时推广到整个城市管理当中需要把好山好水好风光融入城市。同时也要加强环境治理，通过调节城市生态环境来实现人们宜居的环境要求，使人与优美环境和谐共处。

3.2两违问题的处理

要想建好城市，就必须要尊重城市发展规律，要考虑城市与经济发展的关系，同时，城市规模要和资源环境承载能力相适应，匹配好人口和用地。对于两违问题的处理，需要政府，社会和市民同心同向行动，实现城市共治共管、共建共享。在城市规划区内有可能产生两违的明显区域，比如城乡结合部等地方，要突出规划的详细性、公开性和强制性。

3.2.1加强监管工作

两违问题监管力度的加强，取决于日常管理责任的落实、管理组织的确切谋划。加大管理力度，对违法行为进行严厉打击，既要及时制止违法建设行为的出现，同时要做好土地原貌的恢复工作。另外，在做好监管和打击工作的同时，需要加大进行各类违法建设违法用地行为的查处力度，有效扼制违法行为。对于偏僻区域要加强执法力度，设置专门人员进行执法工作，也可以借助航拍、遥感技术无人机技术加强空中巡查，同时要做好建设工作的具体规划和合理引导。要落实具体责任，明确各自任务，进行具体区域划分，进行网络监管体系的建立。此外，违法现场问题的处理要重视整治工作成果，将其纳入考核目标，对责任做到落实明确，并做好奖惩机制。

3.2.2进行相关法律制度的制定

在做好相应的执法工作的同时，还需要进行出台居民建房的相关法规的制定。通过制度的制定，让群众意识到两违的严重性。两违违法的后果必将被严格处理。而且一旦被处理将产生巨大的损失。另外，通过法律法规的完善，开展对进行人们建房的合理引导，以实现建房手续的完善。

3.2.3加大“两违”整治宣传力度

处理“两违”问题可以通过加大宣传力度及强化社会监督。

①充分完善公众监督和举报奖励机制。通过宣传两违的危害性和惩罚力度，鼓励人人参与两违治理，使全社会对两违保持高压态势。使人们能够对身边的两违问题进行举报。政府部门对举报人保密，并给予适当的奖励。畅通城市管理监督渠道，对执法者进行全方位的监督，使执法者不敢徇私枉法，确保两违及时处理到位。

②充分发挥“12345"市民热线作用。鼓励市民举报身边正在进行建设的问题。通过热线拨打，使正在进行违法用地违法建房得到即时处理，把违法行为消除在萌芽状态，从而获到高效的执法效果。

③加强舆论监督。鼓励新闻媒体对各类破坏城市建设问题进行曝光，口口相传能够促进制度的具体落实更加到位，使群众从心底认识到违法行为的严重性，形成警示教育作用。另外，可以进行违法用地违法建房惩罚力度的宣传，起到有效的震慑作用。

3.3应对实时社会问题

以新型冠状病毒导致的肺炎疫情为例，突发事件的不确定因素会严重影响人们的具体生活。在进行城市管理中，面对疫情，要精细地处理好关乎人民生命安全防控的各个环节，做实做做细做到位。要制定突发事件的应急预案，严格按照突发公共卫生事件预案进行处理，要按照甲类传染病防控要求实施各项工作。要健全统一的物资保障体系，政府需要做好物资准备，加强日常医疗设备的准备，及时进行医务人员以及各种专业人员资源的分配，做到关键时刻能调得出、用得上。同时，在进行疫情防控时要注意职权分配，加强监管，做到真正统一有序管理。

四、结语

城市管理主要目的是通过各种资源和力量的整合和合理调配，通过具体职能的科学分配以及严格的执法来实现系统化的城市管理，通过责任与权力的有机结合实现高效执法。同时，结合实际情况，找准关键、把准方向、精细管理、精准施策，实现城市管理工作有序高效运行。

参考文献：

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