县级土地开发整理复垦规划初探

孟令麟

郓城县自然资源和规划局 山东 菏泽 274700

摘要：人多地少的基本国情和耕地锐减的严峻形势，促使新（土地管理法）用法律形式确立耕地总量动态平衡目标，作为土地管理的主要任务。各地为实现耕地总量动态平衡目标，以政府为主导，各级国土管理部门纷纷开展了土地开发、整理、复垦工作，这项工作的开展对各地实现耕地占补平衡，改善农业生产条件和生态平衡、颇有成效，但由于过于强调数量和任务，有些地方新垦耕地达不到耕作要求，造成资源的浪费和生态的破坏，背离了土地开发、整理、复垦工作的目标和要求。

关键词：县级土地；开发整理；复垦规划

1 土地开发整理、复垦的对象和目标

土地开发主要是指对未利用地的开发利用，同时也包括其他土地资源类型如水域中的苇地和滩涂的开发利用；土地整理主要是以农田、空心村和低产田为对象，通过基础设施建设和土地产权调整，达到改善生产条件，提高生活质量和维护生态环境的一项整体性、综合性的土地利用调整措施；土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。从目前社会经济发展对土地的需求层面来看，土地开发、整理、复垦主要实现以下四个方面的目标：（1）增加可耕地面积，提高土地利用率；（2）扩大综合生产能力，提高土地产出率；（3）实现土地资源的可持续发展；（4）调整土地产权关系，使土地产权关系适应土地生产力提高的要求。

2 推进土地复垦和开发整理的速度和力度

2.1 土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地,包括:工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。在过去生产时期,旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源,而且污染环境。对这些工矿用地进行复垦,就能增加很大数量的耕地。通过整合治理,确实增加了耕地指标,就在工业快速发展的今天也能补充用地指标,成为土地管理的一项重要措施和手段。农村居民占中闲散建设用地也很多,多数已形成空心村,许多农户都千方百计向村子周围发展居住。致使村内空闲地增加,耕地减少。有必要进一步促进村庄规划,整合农村建设用地增加耕地,达到少占耕地、不占耕地确保农用地不减少的目标。

2.2 土地开发整理就是在现有资源存有的未利用地,主要包括:荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坝等采用先进的手段,当今机械作业进行开发治理、填埋、更换整合等方式来还原耕地、增加耕地的途径。湖区有着长期未被利用的荒草地、盐碱地和沼泽地,通过开发治理后为有效的台面和水面,台面种植、水下养鱼、鱼粮间作。不但增加了耕地面积而且增加了农民的收入就是最好的选择。山区存在很多的裸土地、石砾地、田坝,通过对这些未利用土整合开发,让本来寸草不生的裸土地、石砾石换来生机,播下生命的种子。大大小小的田坝、沟壕进行整平填埋。零星的田坝地整理为井井有条的粮田地,仅此净增耕地35%以上。实现了开发利用的价值,达到增地增产增收的目的。

3 工作开展途径规划

3.1 拓宽土地开发整理范围

拓宽土地开发整理范围，将单纯的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村进行全面综合整治，将增加耕地数量为主，向提高耕地质量、改善综合生产生活条件、改善生态环境转变。在整治目标上，应由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合。在整治手段上，应以项目为载体向以项目、工程、结合城乡建设用地增减挂钩政策的实施转变，使土地整理管理模式有了显著改变，综合效益有了质的飞跃。以建设高标准基本农田为重点，推进建设用地整治；以提高绿色生态环境为核心，加快土地开发、整理、复垦，整体推进改善生态环境；以土地集约利用为出发点和落脚点，逐步推进村镇建设用地整治；以通榆县自然、经济、社会条件为依据，合理安排土地整理项目。

3.2 科学规划结合因地制宜

由于不同区域主地利用程度和经济发展水平存在差异，在不同区域开展土地综合整治工作，必须进行科学合理规划，强调规划的龙头地位，以规划引领建设，因地制宜制定出适合不同区域的详细的整治空间规划，从不同类型区域的实际出发，为将来合理有序开展王地整治活动提供指导依据。例如，冲积平原，水田灌概条件好、土壤肥沃，适合进行农用地（耕地）整理，特别是建设高标准基本农田；而某些山区，农村居民点分布零乱、分散，更适合安排农村建设用地整理项目。

3.3 丰富土地整理内容

在土地整理项目实施过程中，完善农田基础设施，提高农田工程标准，确保项目实施后基本农田实现“四化”，即机耕路网络化、排灌渠硬底化、主干道林网化、农田方格化，耕地质量不断提高。突出抓好水利基础设施建设，加快灌区续建配套及节水改造，重点加强田间灌溉与排水工程建设，提高水资源利用效率，提高农田抗旱排涝能力。推进土地平整工程，耕地面积集中连片，改善农业机械化作业条件。推进防护林网工程建设，完善农田防护林体系。加强耕地地力培肥工程，科学合理使用农药和化肥，积极倡导使用生物农药和有机肥料，提高土壤有机质含量，防治农业面源污染。

3.4 完善土地整理权属管理制度

土地整理是支持新农村建设和城乡统筹发展的新平台，同时也是一项涉及民生的工程权属管理工作。实施过程中不仅要完成各项工程措施，尊重自然规律、尊重农民意愿和原有的土地权属的基础上，进行现状踏查、地籍调查、权属变更调整、土地登记等工作，稳定农民集体承包经营权。权属管理是土地整理工作的重要内容，直接关系着土地权利人的切身利益。权属管理的核心内容是权属调整，做好土地整理工作中的权属调整工作，是促进农村经济发展，保障农民权益的重要着力点。

3.5 加强土地整理过程中的公众参与度

土地整理工作是一项庞大且复杂系统的工程，需要上级部门指导、地方政府组织、部门合作、公众参与及多方协调合作。通过集思广益减少决策失误，提高可行性和满意度。土地整理工作最大的受益群体是农民，增强民众对规划实施成效的认可，增强人民群众土地整理的意识。改进资金投入方式，出台土地整理项目申报办法，对一些技术含量不高、面积较小或难度很大的整治项目，在政府做好规划、监督、考核的前提下，尝试由农民自主整治的方式。

3.6 强化管理与加大资金投入并举

严格管理土地整理资金，确保土地整理资金切实用到实处。健全土地整理资金的管理制度，有效监管，确保整治资金按时到位、合理使用。目前，有些乡镇对土地整理的积极性较高，实际投入也较大。对资金不足的部分可通过加大申请中央资金的力度，扩大资金筹集的渠道，引进非农公司参与土地整理，推进土地整理产业化进程，形成以政府资金为主导，积极探索金融、工商、民营资金投入土地综合整治的模式和途径，引导社会资本通过市场化运作参与±地综合整治项目的建设。

结语

土地复垦和开发整理是现今我国土地工作开展当中的重点任务，在实际工作开展中，即需要能够充分把握目前存在问题以及工作目标，做好应对措施的优化与改进，切实实现我国土地资源可持续发展目标。

参考文献

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